行政法 行政法重点.docx

行政法与行政诉讼法 第一章 第一节 行政法的概念和特征 行政法的概念：行政法是调整行政关系，规范行政组织及职权，行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 特征 形式上：1.行政法没有一部统一完整的法典 2.行政法由不同效力层次的法律规范组成 内容上：1.行政法涉及的内容广泛 2.行政法规相较于其他部门法规范，具有易变性。 3.行政法的实体性规范与程序性规范交织在一起。 第二节 行政法的渊源 渊源类型 概念 制定主体 宪法 法律 全国人民代表大会及其常务委员会制定和发布的规范性文件 全国人民代表大会及常务委员会 行政法规 国务院为领导和管理国家行政工作，根据宪法、法律以及全国人大及其常委会的授权，依照法定程序制定的规范性文件。 国务院 地方性法规 省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市，经济特区市（深圳，厦门，珠海，汕头）和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法，法律，行政法规等相抵触的前提下，制定的规范性文件 1.省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会可制定，报全国人大常委会备案。 2.省、自治区人民政府所在地的市，经济特区的市和国务院批准的较大的市的人大及常委会，可制定，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后实行，并在全国人大常委会和国务院备案。 自治条例和单行条例 自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会根据《宪法》、《立法法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和其他法律规定的权限，结合当地民族政治，经济和文化的特点，制定的规范性文件。 自治区的条例，报全国人大常委会批准后生效。 自治州，自治县的，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 行政规章 包括中央部门规章和地方政府规章。 部门行政规章是指国务院各部，委员会，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规，命令，决定，在部门权限范围内，按照法定程序制定的规范性文件。 地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律，行政法规和本省的自治区，直辖市的地方性法规制定的规范性文件。 国家条约和协定 法律解释 第二章 第一节 行政法律关系的概念与特征，区分行政关系和行政法律关系 行政法律关系的概念 行政法律关系式行政法对由于行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间，行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 行政法律关系的特点 行政主体一方恒定。 双方权利义务的对应性和不对等性 国家权力的不可处分性。 设定具有灵活性和及时性。 比较行政关系和行政法律关系 行政关系是行政法调整的对象，而行政法律关系则是行政法对行政关系予以调整所形成的结果。 行政关系在未被行政法调整之前，不具有约束力；调整后成为行政法律关系，则有法定的权利义务内容，具有约束力。 行政关系的范围大于行政法律关系。被行政法调整的，为行政法律关系；而尚未被行政法规范的行政关系，不属于行政法律关系。 第二节 行政法律关系的三个要素：主体，内容和客体（大致了解） 主体：行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，包括行政主体、行政公务人员、行政相对人以及监管行政主体。 内容：P29 客体：物，人身，行为 第三章 第一节 行政法基本原则的概念与功能（了解） 基本原则的概念 行政法的基本原则，是指反应现代民主精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定，执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本原则和原理。 功能 1.指导功能 2解释功能 3.整合功能 4.补缺功能 第二节 依法行政原则（重点） 每项子原则的含义，基本要求，具体要求的内容（重点复习） 合法行政原则 含义：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民，法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定 具体内容： 职权法定：行政机关及工作人员的职责权利都应当由法律予以创设和规定，行政机关及其工作人员行使权力应当以法律为依据。 依法的规定行政：行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政。 法律优先：在依法行政过程中，必须遵循法律优先，而不应适用与法律相冲突或抵触的法规，规章。要求：A下位法律规范不得与上位法律规范冲突。B上位法律规范一旦做出规定，下位法必须服从法律。 法律保留：有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关没有法律授权不得自行规定。 合理