积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先行区建设.doc

积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先 行区建设 实行积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先行区建设 一、市场准入负面清单的内涵 市场准入负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。也就是李克强总理说的 “法无禁止皆可为 ”，这将有利于营造一个公平的竞争环境，在市场准入负面清单当中，我们对国企、民企、外资等各类市场主体是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。这种情况下，可以大大减少政府的行政审批，减轻企业的负担，释放市场的活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。是顺应 “依法治国 ”理念的举措，也是政府管理体制的一个重大变革，制度实施能够激发市场活力，能够给企业更多的自主权。实行负面清单制度，根本的改革在于在完善社会主义市场经济体制的过程当中，进一步处理好政府和市场的关系。通过变革将政府管理变为三单，即权力清单、责任清单、负面清单。负面清单有两个基本原则，一个是必要性原则，一个是简单原则。目录越繁杂，禁止类、限制类内容越多，市场主体进入的空间就越小。所以，按照新的市场规则，必须将不应该禁止、限制的放出来，通过市场行为，给予更多的市场主体开展更高效率的市场行为。因此，全面采取目录式市场准入负面清单，是完善社会主义市场经济体制必须迈进的一步。 二、加快湖北创新先行区建设，必须推行市场准入负面清单 三、加快推进我省市场准入负面清单全面运行的举措 （三）实行 “以点带面 ”，优选条件成熟区域试行市场负面清单管理。与上海、天津、广东、福建四地相比，我省由于各地市经济发展差异较大，全面统一推行市场负面清单管理不可行、不合理。去年在武汉市、襄阳市、宜昌市三个试点地区分别制定了实施方案 投资负面清单。 3 个试点地区的投资负面清单已初步具有成效，东 湖高新区已建立 “四证联办 ”工作机制，由原来的三周缩减至 2 个工作日办结。实行 “先照后证 ”改革，将前置审批项目由 157 项缩减至 项，位居全国前列，大大优化了企业登记流程，提高办事效率。建议在这三个在产业发展、金融服务、科技创新、社会管理等方面处于全省领先地位，已作为试点推行过投资准入负面清单的区域全面推行市场准入负面清单管理，将相关项目审批、工商管理、事中 事后监管等方面的改革也同步推进。加大试点工作进行督查调研，建立健全 3 个试点区域的市场准日负面清单动态管理机制，待时机成熟，总结推广第一批试点区域的成功经验和做法，在全省实施市场准入清单。