民事证据制度存在的若干问题及对策措施(一).docxVIP

民事证据制度存在的若干问题及对策措施 （一 ） 内容提要 ］：民事证据制度的确立和完善是审判方式改革的关键。本文探讨了我国现行民事 证据制度存在的若干问题及缺陷，对当事人举证与法院查证、 庭前交换证据、举证时效、证 人出庭作证、 质证和认证、 鉴定人出庭作证等问题提出了相应的对策和措施。 民事证据法律 制度是一个国家各种民事法律法规中与证据有关的规定和规则的总称， 亦称 “民事证据制度 ” 近年来，我国各级人民法院在审判方式改革中推行的 “一步到庭 ”、“排期开庭 ”、 “庭前交换 证据 ”等等程序规则，已得到绝大多数法院的认同。但是，由于民事证据立法尚在制定研讨 之中，象当事人举证与法官查证、庭前交换证据、举证时效（或证据失权） 、质证和认证， 证人（或鉴定人）出庭作证以及专家证人等问题， 对法学理论界和司法实践界来说，可以说 是“仁者见仁， 智者见智 ”。本文拟就我国民事证据制度存在的若干问题及对策作进一步探讨。 一、民事证据制度存在的主要问题与缺陷随着 1991 年《中华人民共和国民事诉讼法》 （以下 简称《民诉法》 ）的颁布实施，传统的审判方式在立法上被基本否定。然而，作为民事证据 法的重要组成部分， 民事证据制度中的证据规则， 如关于举证、质证、 庭前交换证据等程序 规则，除现行民诉法规定的诉讼程序规范和最高人民法院的司法解释以外， 近几年各级人民 法院根据以上程序规范和司法解释又出台了大量的内部文件规定。 在这种背景下形成的民事 证据规则就难免不带有现行程序规则与实体规则存在的双重缺陷： 既不能保持已有辩论式审 判方式下的诉讼效率， 又难以体现我国现有审判方式改革后所要求达到的司法公正目标。 表 现之一：证据立法滞后， 司法解释又囿于效力位阶的限制， 而各法院之间的证据规则地方化、 司法割据现象较为严重。 一般而言， 民事证据制度和证据规则之间既有联系又有区别。 前者 包括后者而且是后者的集中与概括； 后者从属于前者而且是前者的组成部分和具体内容。 毋 庸讳言， 我国目前的民事证据制度还很不完善， 主要表现在以下三个方面： 一是民事证据立 法滞后。 由于我国还没有构建较完整的民事证据制度体系， 使得法官在司法实践中收集、 运 用、判断和确认证据时自由裁量权较大，使法官的 “心证 ”无法建立在统一规范的基础之上， 从而影响了 “公正与效率 ”的法制目标。 二是司法解释效力有限而且仅适用司法活动。 最高人 民法院的司法解释虽可一时弥补民事证据立法的缺漏， 但司法解释不是万能的。 比如最高人 民法院 2002 年 4 月 1 日公布实施的 《关于民事诉讼证据的若干规定》 （以下简称《证据规定》 是用来解决民事纠纷的， 而解决民事纠纷的途径既包括诉讼， 也包括仲裁、 调解等。在仲裁 过程中证据规则的适用亦是非常重要的， 最高法院 《证据规定》 就不能也不应适用于仲裁活 动之中。 由于最高人民法院司法解释的效力仅囿于司法活动， 导致其他民事主体证据行为规 则的真空， 使得证据规则的整体功能大打折扣。 三是各法院之间出台的证据规则地方化、 司 法割据现象较为严重， 且有些已突破民诉法的规定。 现在最高法院虽制定出了 《证据规定》 ， 但由于我国地域辽阔，东部和西部差距大，在没有外力的牵引条件下， 要想全面落实该 《证 据规定》还有相当长的路要走。 表现之二：当事人举证与法院查证关系不明，导致审判实践 中证据的调查收集活动相对混乱。 人民法院审理民事案件的过程就是当事人举证和法院查证 的过程。当前， 我们从当事人举证存在的问题来看，主要表现在以下三个方面：一是当事人 举证行为的随意性大， 举证质量不高。 二是当事人为举证收集证据的手段和途径不合法， 象 侵犯个人名誉权的现象偶有出现。 三是片面强调当事人的举证责任而忽视法院依职权调查取 证，从而剥夺部分当事人诉权的现象时有发生。同时， 《民诉法》第 64 条第 2?款规定的对 于造成当事人及其诉讼代理人不能收集的证据的 “客观原因 ”并没有作明确具体的解释， 尤其 是对法院认为确有必要收集的情况没有作出严格的限制， 从而使这一条款在审判实践中因法 官的理解不同而产生的结果迥异。虽然最高法院在《适用意见》第 73 条对以上立法规定作 了相应的补充性解释， 但只要认真分析该补充解释， 却有模糊不清和画蛇添足之感。 由于以 上立法状况以及法院调查收集证据之传统方式的强大惯性， 很难保证法官在调查取证过程中 始终保持独立、 中立和清廉， 也直接导致审判实践中证据调查收集活动的相对混乱。 一方面， 表现为不少法院及其法官往往凭籍其在调查取证方面所享有广泛的调查取证权利而按照自 己的主观擅断随心所欲地 调查收集证据”①。另一方面，表现为一些法院及其法官常常以 现行民诉法已对当事人应负举证责任