冯云廷城市经济学第十三章城市财政与社会融资 .pptxVIP

城 市 经 济 学张永 主讲第十三章 城市财政与社会融资第一节 城市财政的经济职能第二节 城市财政的收入与支出第三节 城市社会融资第一节 城市财政的经济职能一、城市财政的含义与特征1、含义：是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。狭义理解广义理解2、城市财政的特点城市经济的发展水平决定着城市财政规模的大小城市财政与城市经济的关系，还反映在结构上城市财政是城市政府赖以活动的经济基础二、城市财政的职能在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能：（1）资源配置职能。（2）收入分配职能。（3）经济稳定与增长职能。稳定经济职能传统观点认为，稳定经济的作用主要应由中央政府来担当，即单个地方政府几乎控制不了其辖区内的物价、就业和经济活动的总水平。其主要因为一是地方政府没有货币制造权，二是地区经济间具有高度开放性，要素和商品流动性很大，严重限制了地方政府使用财政政策的能力。 而格兰姆里奇（Edward Gramlich）认为，地方财政政策在稳定经济方面是完全必要的。因为如果个人并不因经济原因而流动，并且增长的支出份额是用于购买地方性劳务的，流动性将很少发生，地方财政政策在辖区内就会有较大作用。此外，格兰姆里奇论证，宏观经济总是日益变得地区化而不是全国化，这是因为特定的产业总是受特定经济要素的影响。当某些地区正在推行紧缩政策的时候，某些地区可能正在执行扩张性政策。在这种情况下，地方财政政策是必要的。 公平收入分配职能 传统观点认为在劳动力等要素能够充分流动的条件下，地方政府重新分配收入的努力会因为纳税人的流动与受益人的迁移而受阻，即城市富裕居民会迁出征收高累进税的城市，流入有较少福利方案的地区居住，从而导致城市税收总量的减少；而一些贫困家庭则大量迁入高福利计划的城市，从而导致受益人人均转移支付的减少。富有者的迁离和贫困者的迁入共同削弱了城市的再分配计划，使地方政府都不愿进行大规模的再分配计划。因此，流动性的存在限制了地方政府进行收入再分配的能力。 资源配置职能由于地方政府更接近当地居民，更了解当地居民偏好，对当地居民的偏好及环境能做出更快反应，从而能最大限度提供满足居民需要的公共产品和服务，因而能够提高资源配置效率。 如何实现资源的有效配置？蒂博特模型（Tiebout model）认为，地方政府只对所属纳税居民提供公共物品和服务，那么居民就会根据各个城市的情况和地方政府提供公共物品的情况，选择一个特定的地方政府辖区内的一个地点居住，以便消费自己想要得到的公共物品和服务的数量质量。换句话说，众多的地方政府如何配置资源，是受居民的“用脚投票”行为约束的。 华莱士·奥茨的研究，通过对美国新泽西州郊区住宅的地方财政部门的价格反映，证实：住宅选址决策者受到服务好、税收低的社区的吸引。因此，地方政府配置资源要以居民的需要为准则。 市场经济中城市政府的一般经济职能城市规划和城市建设公共事业和公共工程的经营与管理 基础教育和职能培训 公共卫生与社会保健 消防、防公害与城市安全 城市社会福利 城市公共管理 保护文化财富和经济振兴 发展文化娱乐和社会传媒事业，建设“城市精神”中国城市政府的经济职能在传统体制下，城市政府经济管理职能的典型特征可以概括为：高度集权的经济决策，以行政命令方式配置社会资源，以及企业经营管理的政企不分等。 改革开放后，城市政府职能发生了极大的转变，主要集中于城市政府经济管理职能的改革与调整。第二节 城市财政的收入与支出一、城市财政收入1、筹集城市财政资金的原则欲取先予原则利益挂钩原则负担能力原则2、城市财政收入的形式税收收入国有资产和利润收入上级财政转移支付政府公债收费收入基金预算收入和专用基金收入行政收入1）税收收入属于地方性固定收入的有：营业税（不含铁道、银行、保险总公司等部门）、城市企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道、银行、保险总公司等部门）、车船使用税、房产税、土地增值税、印花税、契税、屠宰税、遗产和赠与税等；属于与中央共享的收入有：增值税。资源税和证券交易税等。增值税中央分享75%，地方分享25%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税作为中央收入，其他资源税作为地方收入；证券交易税中央与地方各半。 2）国有资产收益和利润（亏损）收入 市属国有资产收益和市政企业税后利润规定留成后的剩余。 市属国有资产收益通过市属国有投资公司提供，是对国有资产的运营收益；而市政企业主要是自然垄断性质的提供城市公共产品和公益服务的经营单位，在公共规制的情况下，市政府往往规定市政企业的财务目标是收支平衡，因而城市财政利润收入的比重很小，甚至更多的时候是亏损补贴。 3）上级财政转移支付 中央财政对地方的转移支付以1993年为基数逐年递增，