山西煤销集团转型发展期财会体制改革研究.docxVIP

山西煤销集团转型发展期会计管理体制改革研究 煤销转型情况，引出问题 山西煤炭运销集团有限公司（以下简称煤销集团）是在原山西省 煤炭运销总公司的基础上重组改制而成的国有控股的有限责任公司. 是以煤炭生产、煤炭物流为主业，以煤炭加工转化、煤化工、房地产、 旅游酒店等多元产业为辅业的一体化现代大型煤炭产业集团。集团下 设11个地市级子公司,9 8个县级子公司，2 5个控股企业.在煤销集团 及其前身煤运总公司成立以来的近3 0年时间里，其主要职能是负责 全省地方煤矿运销管理和销售，即行使政府的收费职能和市场化自主 销售并行。随着20 0 9年山西省政府主导煤炭资源整合大幕的拉开， 煤销集团作为山西省煤炭资源整合七大主体之一，兼并重组矿井447 座，整合后矿井将达165座，规划能力1 3 5 90万吨/年，至『十 二五“末，煤销集团煤炭产量将突破1亿吨，煤炭贸易量将突破3亿 吨，销售收入将突破2000亿元。煤销集团将改变以煤炭物流为主业 的格局，将出现煤炭生产和煤炭物流齐头并进的态势，资产规模和盈利 能力都将比整合以前有质的飞跃。 可以说此次全省煤矿资源整合是山西煤销集团转型跨跃发展的 重要契机，那么在这关系煤销集团发展命运的关键时期，作为经济管 理工作重要组成部分的会计管理体制如何才能适应转型发展的需要, 跟上转型发展的步伐，为煤销集团“12 3 4 5 “的发展思路和“十二五” 发展规划服务呢?这是摆在煤销集团每名财务人而前的重大课题。 会计管理现状及存在的问题 煤销集团作为一个近3 0年的老国企，其经营体制和管理理念一 直无法从过去的计划经济时代的影响下完全摆脱出来,从而造成了企 业管理重要组成部分的会计管理一直沿用“自我管理型”这种会计管 理体制.自我管理型。即用人单位自己管理为主，由各单位自主设立 会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理的一种会计管理 模式。随着煤销集团逐步向市场经济的转变，随着资源整合工作全而 深入推进,现行的“自我管理型“企业会计管理体制己无法与H新月异 的市场经济相融合，无法适应煤销集团转型跨跃发展的要求，其存在的 缺陷H益暴露出来，主要表现在： 1、会计人员受制于“内部人”而不是国家的相关法律和制度 煤销集团为国有控股的有限责任公司，所有权为国家，其生产 经营者为国家委派的个人，造成所有权和经营权的分离。在两权分离 的情况下，国家通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入 资木保值增值目的o经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大 化，以完成受托责任。会计信息是国家和经营者之间的沟通工具。国 家通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的 经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用 会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。因 此,经营者和国家之间在目标、利益上存在差异，这种差异导致会计 信息成为决定双方切身利益的关键.谁控制了会计信息，也即控制了 会计信息的加工制作人-会计人员，谁也就实现了自身利益的最大化. 在现行的会计人员管理体制模式中，经营者成了现实的会计控制主 体，即“内部人控制”的现象。 尽管我国先后颁布了《会计法》、《公司法》、各种税法、企业会 计准则等法律法规来规范会计人员的日常财务工作，某些会计人员也 试图依据这些财经法规代表国家利益进行核算和监督，但由于其自身 的福利待遇、工资、政治前途均受制于“内部人”，在利益与法冲突 的而前，会计人员出现摇摆不一的情况，导致会计管理有法不依、执法 不严的现象大量存在。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便 应运而生。 a 2对国有企业会计工作的管理有着一定影响等行政性管理、相关经济 法规“政出多门”且彼此之间多有矛盾。财政部门、审计机关、税务机关、金融机 关等国家机构都或多或少承担了一定的对企业会il?和注册会计师监督和管理的 职责，这种“政出多门”、互相推诿、事无巨细的“全方位”行政性管理已难以适应 经济发展的需要。 3国有企业会计内部控制建设不完善，会计监督机制不健全。由于企业内 部会计监督人员的人事、工资等关系个人切身利益的权益掌握在企业管理者手中, 企业内部会计控制制度往往“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查，失 去了它应有的刚性和严肃性，导致内部控制建设严重失控，滋生大量贪污、腐败 等现象. 4企业会计基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。会计管理力量 薄弱，内部管理机制不健全，加之外部监督不力.致使企业财会违法违纪、会计 信息失真现象严重，严重干扰了我国正常的社会经济秩序.5 亠全而预算执行不 严,控制效果较差.随着预算改革的推进，全面预算在企业经营管理中得到了加强， 但仍较薄弱。主要表现：一是预算编制内容不完整,全面预算内容应涵盖企业经 营活动全过程，包括筹