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行政管理第二次作业 案例一： 1460 个公章与机构的 增长 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一 个报告起，前后共盖公章 1460 个，有关公文和设计图纸重达 170 公斤，历时两 年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编 40 个局级单位，机关工作人员 1294 人，但实际上已膨胀到 66 个局， 2425 人。机构超编 65％，人员超编 近 90％！其中，科局两级干部就有 1413 人，约占全体人员的 2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下， 一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调 200 多人 帮助工作 。因此行政经费越来越紧张， 每年要从当地企业加收 200 多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 答：我国的机构设置存在的问题有：局级设置过多，单位分工不明确、人员过于配置混乱导致干部多于执行者， 很多事情受到过多的不必要的程序和没有成效，同时行政经费不断增加， 为了维持行政的开支当地的企业被加多税收， 从而企业的发展受到一定的限制。 政府机构改革的方法有： ①国家规划各省市的局级单位数量、 规格、以及监督各省市的实施。 ②各地级市根据自己的具体情况，制定出相关部门的数 量和质量向人大提供一份详细的报告， 上局对该市进行 核对。 ③各局级单位明确每个行政人员的工作内容及职责， 管 理着需要有一定的管理能力， 带领全局人员快速有效地 完成事宜。 ④政府机构的各个方面需要接受人民群众的监督， 同时 建立红色通道，让政府透明化、让更多的人民声音监督。 案例二：项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了 745 个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的 舍我莫过 的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头， 甚至还要烧香进贡。 无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从 1998 年 9 月到 2000 年 7 月底，历时 18 个月，累计办理各类审批手续 28 项，前后盖了 86 颗图章，涉及 33 个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等 450 多万元，但项目的审批手续却还未完结。 [案例思考 ] 请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的现象反映了当前某些部门管理中存在什么问题？应如何解决？ 答：①行政收费是行政机关和法律、法规授权的特定组织依据职权向特定的行政相对人提供一定的公益性服务或授予国家资源和资源的使用 权 ,为补偿其特别的行政支出 ,而向与特别支出存在特定关系的受益方收 取相应对价的一种具体行政行为。 服务型政府也就是为人民服务的政府 , 它是在公民本位、 社会本位理念的指导下 ,在整个社会民主秩序的框架中 , 把政府定位于服务者的角色 ,并通过法定程序 ,按照公民意志组建起来的以＂为人民服务＂为宗旨 ,以公正执法为标志 ,并承担着相应责任的政府 , 是＂三个代表＂重要思想在政府管理领域的具体体现。 ②当前行政管理体制依然存在着行政职能转变不彻底、和依法行政水平不高等两个方面的问题 .推进我国行政管理体制改革要拥有更广阔的视野 ,由中央主导与地方试点相结合 ,以转变职能为核心 ,以体制机制为配套 ,抓好公务员队伍建设以及重视政府绩效评估。 案例三：温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为 ，温州民营经济的发展， 有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。 温州市市长曾说： “在温州， 凡理论和实践发生矛盾时， 先服从于实践。 ”于是个体工商业、 服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。 当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要， 并没有强制取缔， 而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于 1989 年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施， 如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为， 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。 如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚； 永嘉的虚假广告； 仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。 为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣， 开始全面整顿。 并加强质量管理， 在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”， 严堵假冒