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环保主旋律下:大气污染防治行业政策盘点
(一)行政手段:环境治理以效果为导向
1、完善法律法规和排放标准
新修订的《大气污染防治法》以环境质量改善为主线,明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标,提出了面向效果的环境治理,并规定了地方政府责任落实的一系列制度措施,为大气污染防治
工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。值得一提的是,新《大气污染防治法》将 VOCs 纳入监测范围,从法律层面为 VOCs 监测提供了有力保障。
完善排放标准体系是实现环境质量改善的主要环保管理手段之一。 2015 年 11 月,国家能源局、国家发
改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》 ,这是继火电行业大幅提高排
放标准后,国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。此外,其它重点行业污染物排放标
准也已陆续出台, “大气十条”对 25 项重点行业制定大气污染物特别排放限值的要求 2015 年已全部完成。
VOCs 方面,目前国家已经颁布涉及 VOCs 排放标准共有 14 项,其中 2015 年新颁布的有 4 项,同时还有 18 项标准正在制订中。
机动车排放标准方面,在国五标准基础上加严 30%的国六标准正在积极制定中,预计 2016 年底完成。
地方层面,京六排放标准征求意见稿已经发布,将是全球范围内最严格的排放标准。
2、强化责任落实
2015 年政策更加注重环境治理责任的落实,上收环境监测权、严惩数据造假等举措,趋向党政领导干
部追责制。最为突出的是新《大气污染防治法》 ,规定了大气治理地方政府责任落实的一系列制度措施,表现出了对地方政府的严要求以及党政同责,加强对地方政府的监督。
监测权上收: 2015 年 8 月发布《生态环境监测网络建设方案》要求明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任,地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权。国家部门将分三步完成国家对大气、水、
土壤环境质量监测事权的上收,真正实现“国家考核,国家监测” 。上收监测事权也是将环境指标纳入地方考核的前奏。
肃清数据造假: 《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》等政策,对环境监测数据造价的处分措施做了明确的规定,严惩环境监测数据弄虚作假。
此外,上半年环保部出台的《 2015 年全国环境监察工作要点》 、《环境执法人员行为规范(草案) 》以及
中央深改组第十四次会议审议通过的《环境保护督察方案(试行) 》等文件无一不体现了对环境治理责任的
落实。
3、加强信息公开与公众参与
秉承新《环保法》强化信息公开和公众参与的立法思路,新《大气污染防治法》要求信息公开的表述
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11 处规定。 2015 年 9 月 1 日起正式施行的《环境保护公众参与办法》明确规定了环境保护主管部门可以通过多种方式开展公众参与环境保护活动,支持和鼓励公众对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。
4、加强联防联控
“大气十条”强调区域共同推进大气污染治理,京津冀与长三角区域先后建立了区域协作机制。 2015
年,多部法律、政策均提出继续加强大气污染联防联控:新修订的《大气法》要求推行区域大气污染联合
防治、 5 月出台《京津冀及周边地区大气污染联防联控 2015 年重点工作》、 9 月国务院印发《生态文明体制
改革总体方案》以及十八届五中全会通过的《国民经济和社会发展“十三五”规划》也明确要求推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治。
(二)产业政策:继续深化市场化机制改革
2014 年,国务院发布 43 号文以及新预算法等政策, 目的在于通过推动 PPP 以及第三方治理等方式实现
政府市政环保服务的采购, 2015 年延续了 2014 年的趋势,市场化机制改革继续深化,这也验证了此前 E20
对于政府大力推进公共服务采购对于市政环保行业的长期影响的判断。
1、交易结构进一步理顺
2015 年 1 月财政部发布《政府购买服务管理办法(暂行) 》, 4 月国务院会议通过了《基础设施和公用
事业特许经营管理办法》 ,继续推行 PPP 及第三方治理等。
在大气领域, 由于较难形成政府可以采购的公共服务项目, PPP 模式落地存在一定困难。 而政府积极转
变环境管理模式,鼓励和深化了工业排污企业的第三方治理和第三方环境监测服务。 1 月,国务院发文首次
表态鼓励环境污染的第三方治理; 2 月,环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》 ,鼓励社
会环境监测机构参与到排污单位污染源监测的各个过程,全面放开服务性监测市场; 12 月,财政部和环保
部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》 ,明确表示要大力推进环境监测市场化改革。第三
方治理重构的是排
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