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生态环保类 PPP 项目迎政策利好 近日，中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战》 的意见（以下简称《意见》）明确提出，推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、 投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目。业内人士表示，《意见》 的颁布，无疑是从国家层面对生态环保类 PPP 项目最大的政策支持。 据了解，生态环保类 PPP 项目涉及污水处理、供水工程、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电、水 库改造等领域。 目前，各地都召开相关会议， 传达贯彻全国生态环保大会精神。生态环保作 为地方政府的刚性需求，仍然是 PPP 重点推进的领域。从财政部公布的第四批 PPP 示范项 目看，虽然入选率环比有较大幅度下降，但环保类 PPP 数量占比有所提升，彰显财政部对 环保类 PPP 项目的支持态度。 财政部 PPP 专家、大岳咨询专家唐凤池认为，生态环保类 PPP 项目迎来政策利好主要体现 在三个方面：一是推进速度快。 PPP 新规推行以来， PPP 项目推进速度趋缓，但生态环保 类项目则是优先上马。 从实际工作中看， 凡是涉及中央环保督察组督办的项目， 项目的推进 速度往往较快。二是资金支持。目前很多地方财力有限，在推进 PPP 项目时往往心有余而 力不足， 而生态环保类项目资金相对会有保障。 三是其他政策支持。 生态环保类项目还会在 价格、财税、投资等方面享受到相应的优惠政策。 财政部 PPP 专家、 E20 环境平台研究院执行院长薛涛表示，在生态环保领域推进 PPP 是大 政方针。 《意见》专门提到，采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持生态环 保类 PPP 项目。对于资金量大、回报机制不明确、跨行政区域商业模式不明显等特点的环 1 境类 PPP 项目，建议让央企起到“中央级专业平台”作用，推进这些项目更好得到实施。 财政部 PPP 专家、中房养老产业有限公司副总经理吴纲表示，要理性看待生态环保类 PPP 项目的政策利好， 政策支持不意味着大干快上， 仍需按照相关规定规范发展生态环保类 PPP 项目。应探索建立生态环保类 PPP 项目终身问责制，使得地方官员、咨询机构、社会资本 的短期决策与长期责任相匹配。 财政部 PPP 专家、毕马威咨询基础设施投融资合伙人李炜说， 《意见》无论是责任的确定， 以及目标的确立， 都显现了中央对环境保护的重视， 意味着今后对环保领域投入力度将会更 大，环保领域 PPP 项目将大有可为。应该注意的是，已经落地的和未来即将落地的生态保 护类 PPP 项目非常多， 对社会投资人的建设运营能力以及政府的管理能力要求也相应提高， 只有重视运行、重视管理，才能保护好这片金山银山。 从专家的采访中可以看到，对于地方政府和从事生态环保类 PPP 项目的企业来讲，虽然在 国家政策层面迎来政策利好，在市场需求及政策利好综合作用下，环保类 PPP 项目将进入 加速释放期，但仍然需要保持清醒头脑，不忘初心，保证生态环保类 PPP 工作规范有序推 进。 2