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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 关于改革乡镇建制模式的思考 20年来，乡镇党委、政府在维护社会稳定、促进区域经济发展等方面发挥了十分重要的作用。但是，随着农村改革的深入推进和市场经济体制的日益完善，乡镇机关（主要是乡镇人民政府）的职能日益弱化，与农村改革和村民自治的现实不适应，与建设统一的全国（省、市、县）大市场的形势不适应，与发展区域经济的要求不适应，必须进行大刀阔斧的改革，从体制上、机制上激活农村经济，促进农村经济社会全面发展。　　改革乡镇建制模式的原则　　笔者认为，乡镇政府运行中出现的问题已不是一个人员精简与否的问题，而是职能定位上的问题。乡镇机构改革之所以至今没有根本性的突破，其根本原因，就是职能定位出了问题。至今大多数人都习惯把乡镇政府作为一级大包大揽的政府对待，结果导致了乡镇目前的困境。要解开这个困扰基层多年的“结”，必须从体制、机制和职能定位上作根本性的改革，才可实现松绑解困、促进经济社会发展的目的。具体应坚持以下原则：精简、效能的原则。改革乡镇建制模式，必须下功夫精简机构、分流人员，高效能配置机构和人员，重塑乡镇机构框架。　　有利于经济发展的原则。发展是稳定的前提，只有农村经济发展了，农村的其他问题才有可能得到解决。改革乡镇建制模式，必须把发展经济放在首位，按经济规律设置机构、配备人员，才有可能在某一点上求得突破，进而带动其他相