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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 从严治吏，关键是从严监督调研报告 从严治吏，关键是从严监督调研报告  党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深刻洞察国际国内形势，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中，深入推进全面从严治党。从出台中央八项规定、反“四风”走好群众路线，到“三严三实”专题教育；从“‘老虎’‘苍蝇’一起打”到“把权力关进制度的笼子里”，新一届党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，管党治党、从严治吏，取得了一系列显著成效。  两年多过去了，群众对十八大以来从严治吏的效果究竟有哪些具体评价？在今后的实践中，从严治吏之“严”，应重点体现在哪些方面？……弄清这些问题，可以更持续、更有效地从严治吏、刷新吏治。  为此，本报“从严治吏如何严起来”调研组与《人民论坛》杂志社于5月10日至23日联合开展专项问卷调查，通过互联网发布问卷、微信公众平台推送问卷的方式，对全国31个省(区、市)4324人进行了调查，回收有效问卷4009份，有效回收率92.7%。其中，普通群众占52.6%，专家学者占14.0%，公务员占18.7%，企业管理者占14.7%。  “严”到实处，方能赢得群众认可  从严治吏，要求严格管理监督干部，进而以新思想新状态新作风，去实现群众的所思所想所盼，提高自身服务群众的意识、能力和水平。  本次调查中，当问及“您对十八大以来的从严治吏的效果如何评价”时，表示效果比预想的好很多和比预想的好一些的人，占到了受访者总人数的73.4%，另有7.0%的人表示效果和预想的一样好。相对而言，表示效果不太理想的人仅占受访者总人数的17.4%。不仅如此，不同类型的受访群体对从严治吏的效果评价总体一致。本次调查显示，受访的专家学者、公务员、企业中高层管理者和普通群众四个群体，表示效果比预想的要好的人，均占各受访群体人数的70.0%以上，说明对于十八大以来从严治吏所取得的效果，社会各界普遍给予好评和肯定。  因此在群众看来，对于从严治吏之“严”，必然要“严”在避免权力异化，“严”在实处，“严”于惩治那些真正有问题的干部。这也在本次调查中得到了印证，当问及“从严治吏，最需要防止什么现象”时，43.4%的人选择了“搞形式主义，假、大、空”，在所有选项中选择比例排在第一位。而从分群体的角度来看，本次受访的普通群众，选择该选项的人数所占比例(48.0%)不仅最高，而且在比例上也要明显高于另外3个受访群体(专家学者、公务员、企业中高层管理者)，说明普通群众更加殷切地希望从严治吏之“严”能够真正落到实处。  在众多选项中，排在第二位的是“以治吏为借口，增加手中的权力”，共有25.2%的人作出了该选择。与此同时，从分群体的角度来看，受访的专家学者群体，选择该选项的人数所占比例(32.74%)要明显高于另外3个群体(普通群众、企业中高层管理者、公务员)。  处理利益矛盾是最大挑战，制度建设滞后是最大障碍  当问及“从严治吏面临的最大挑战是什么”时，39.7%的人认为是“利益矛盾难以处理”，31.4%的人认为是“关系复杂难以撇清”。另有13.5%的人选择“手法隐蔽难以发现”，12.5%的人选择“违纪违规证据难以搜集”，还有2.9%的人选择“行为举止难以定性”。十八大以来，局部地区被曝出塌方式腐败，一些干部在违规违纪过程中结成利益同盟，腐败呈现出系统性、区域性、家族性等特征，一人被查，往往拔出萝卜带出泥。特别是随着全面深化改革向纵深推进，局部地区和领域的利益矛盾变得更加尖锐、利益关系也变得更为复杂，这也使从严治吏面临前所未有的挑战。  而当进一步问及“以下几个方面，哪一个最有可能阻碍从严治吏的推行”时，39.5%的人选择了“制度建设跟不上”，其次是“理念、意识跟不上”，有19.7%的人做出了此选择。另外，有15.7%的人认为是“上下级缺乏有效的沟通和衔接”，12.7%的人认为是“人员缺少专业素质”，还有12.4%的人认为是“区域、部门间合作不够”。  值得注意的是，对于这一问题，在受访的公务员群体中，选择“制度建设跟不上”的人数所占比例(44.5%)不仅最高，而且也高于另外3个群体(普通群众、企业中高层管理者、专家学者)。公务员群体既是从严治吏的主要行动主体，也是从严治吏的重点管理监督对象，所以对这一问题有着更为深刻的理解和认识。因此，这些都反映出，从严治吏根本上还要靠严格的制度规范来防患于未然，更要靠完善的制度规范来保证高效的执行力。  治理作风是重点，从严监督是关键  从严治吏，最应治理干部的哪些方面？