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第七章 印度教育 本课的主要内容 ? 印度教育状况 一、国家教育的出发点 ? 印度自独立以来，政府认识到教育是人力资源开发的关键，要提高每个人的生活素质，必 须对人们的教育进行投资，使教育工作在国家计划中占有适当地位，这是印度发展教育的 基本出发点。为此，提出了明确的发展目标：保证每个人受教育的机会均等；不论年龄大 小，为其提供学习知识、发挥才干的机会；使受教育者在体育、智育和文比三方面得到全 面发展；在教育、就业和发展三者之间建立有机的联系；宣传国家统一，宗教与教育分离， 民主生活方式和尊重劳动的重要性。教育方针中明确强调了“普及教育”和“消灭成人文 盲”的重要性，把普及小学教育和成人教育作为消灭文盲的重要措施，中等教育和中等专 业化教育的目的是为印度的教育、经济和社会发展之间建立积极而有益的联系；把高等教 育视为经济和社会发展的一个关键因素，以及通向“现代化”的重要门径。尤其拉吉夫 · 甘 地于 1985 年任总理后，对教育事业同样重视，他强调指出“要对现行的教育制度进行改 革”，“使教育成为把国家引向 21 世纪的工具，鼓励人们，特别是青年的积极进取精神， 促进国家的进步，加强科学与技术教育，使教育同就业和国家经济建设的需要密切结合起 来”。在这个总方针的指导下，各级政府为办好教育采取了一些措施。在 1985 年政府发表 了题为《教育的挑战》的文件，接着又制定了《 1986 年全国教育政策》，经议会两院讨论 通过，接着又制定了《二十三点行动纲领》，以落实上述政策。由于各级政府的重视和努 力，从而使教育事业不断发展。 二、发展中的印度教育 ? 印度独立后，宪法中明确规定了“向 14 岁以下所有儿童实行免费普通教 育”，这就为儿童入学提供了法律保证。因此，全国各地不少小学校对 一至五年级学生实行免费入学，甚至有些邦对六年级学生也实行免费教 育。与此同时，政府一直为教育增加经费，如 1950 ～ 1951 年教育经费为 11 ． 4 亿卢比，到 1984 ～ 1985 年度增加为 600 亿卢比。另据记载， 1986 年用于教育的经费为 47 亿美元，仅次于国防开支。这就为发展教育提供 了一定的物质基础，使学校数量不断增加，学生入学率不断提高。 1950 ～ 1951 年，印度小学共 21 万所， 1984 ～ 1985 年度增加到 52 万所。 1947 年在校注册人数为 1050 万，到 1982 年增加到 7360 万。全国的识字 率不断提高， 1951 年全国识字率为 16 ． 6 ％， 1971 年上升为 29 ． 45 ％， 1981 年又提高为 36 ． 17 ％， 1988 年提高为 36· 23 ％。尤其值得提出的是， 印度高等教育发展迅速，目前有大学 207 所以上，学院 6323 所之多，仅 高等学校的入学人数高达 350 万以上，仅次于美国和当年的苏联，居世 界第三位。对印度这样一个基础薄弱、经济落后的发展中国家，这是了 不起的成绩。 （一）大力发展职业和技术教育 ? 为了提高就业人数，减少失业人员，为国家经济建设和工业发展提供迫 切需要的中等技术人才，减轻对高等教育的压力，政府对中等职业技术 教育也给予重视。由于种种原因，印度还有不少 14 ～ 25 岁的青少年未完 成基础教育。为了提高他们的文化水平，使之掌握一定的专业知识，成 为一支中等技术力量，政府采取多种方法对他们进行培养，为他们提供 三十多个工程行业和二十多个非工程行业的职业训练，由国家统一计划 安排。为此，全国设立了 356 所常设性学校和 139 所临时性学校。除公立 学校外，还有不少私立培训学校。这类学校总共容纳 20 万人，训练期限 为 1 ～ 2 年。另外，还有 300 多所工业技术专科学校，每年招生 5 ． 6 万人， 分全日制教育和业余教育两种。学习期限分别为 3 ～ 4 年，培养具有中等 技术水平的专门人才。 通过上述种种措施，使不少青少年成了中等技术人才，缩小文盲队伍， 减少失业人员，扩充国家人才队伍，为国家建设发挥了力量。 （二）扫盲工作与成人教育 ? （ 1 ）．扫盲工作 印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人 教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。 其具体做法是： 第一，确定奋斗指标，根据自愿，自下而上确定，有时间的要求，但注意成本与效益相结合。 第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会各阶层代表参加领导，由该委员 会具体落实各项计划。 第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自己的时间、精力和钱财为扫盲服 务。 第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的教学方法，编出一