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* 一、 法案、议案、立法议案、法的草案 （一） 法案界说 （二） 法案和议案、立法议案 （三） 法案和法的草案 * 二、 法案起草的含义和意义 （一） 法案起草的含义 法案起草，指有立法提案权的机关、组织和人员或受其委托的主体，将应当以书面形式提（动）议的法案形诸于文字的活动。 （二） 法案起草的意义 * 第二节 法案起草人 一、 法案起草主体和法案起草人 二、 法案起草人的任务和难题 三、 法案起草人的条件 * 一、法案起草主体和法案起草人 法案起草主体，是将应当以书面形式提交审议的规范性法文件的议事原型形诸于文字的机关、组织和人员的总称。 法案起草主体，主要由法案起草机关、起草班子、起草人组成。 * 一、法案起草主体和法案起草人 法案起草人只是法案起草主体的一个方面，但却不是一般的方面，而是特别重要的方面。因为： 其一，构成法案起草主体的另两个方面的法案起草机关和起草班子，也都主要由起草人构成。 其二，具体完成法案起草工作的，是承担起草任务的具体起草人。 其三，法案起草工作状况如何，法案的质量以至于法的质量，在相当大的程度上系于法案起草人的素质、状况。 * 二、 法案起草人的任务和难题 （一） 法案起草人的任务 （二） 作为难题解决者的法案起草人 * 三、 法案起草人的条件 法案起草既然有很大难度，作为称职的法案起草人，就需要具备必要条件。 法案起草人可以分为三类：一类是职业起草人。一类是半职业起草人。一类是非职业起草人。 * 三、 法案起草人的条件 无论是职业法案起草人还是半职业法案起草人，除了要各自具备上述条件外，都还应当具备以下条件： 第一，他们能确保法案可以正确地反映决策者、提案者（立法者）的立法意图。 第二，他们能正确处理各种可能出现的难题和情况，或是能就所出现的难题和情况提出行之有效的处理对策供决策者参考。 * 三、 法案起草人的条件 第三，他们懂得立法的一般方法，立法的基本条件，立法的合法性、科学性、可行性，懂得立法要有严肃、慎重的态度以及立法要遵循的其他基本要求，并善于把握、运用和坚持。 第四，他们对法治、法制、立法和法案起草有正确的理解和必要的兴趣，善于运用法案起草的方式来实现对一定社会关系的调整。 * 三、 法案起草人的条件 第五，他们精通宪法，熟悉相关的法律、法规、规章和政策，熟悉各有关立法主体的立法权限范围和立法职责所在，了解所起草的法案涉及和哪些主体、方面的关系并善于协调处理。 第六，他们有较高的文化水平和很高的文字修养，能理解和把握法的语言的性质和特征，能熟练地运用法的语言来清楚地、确切地表述各种规范和立法原则、立法精神；能科学地构造法案框架、科学地安排这个框架中的各种要素或部件。 * 三、 法案起草人的条件 第七，他们善于学习，有较高的悟性，能对事物作精微细密的分析和洞察，能全面、系统地考虑问题并能抓住要领或矛盾的焦点采取恰当的对策。 第八，他们有较好的工作方法和工作作风，工作效率高，能和同事较好地共事，能倾听他们的建议乃至批评，并汲取其中有益的东西，能吃苦耐劳，在立法任务繁重时能不辞辛劳甚至昼夜兼程地完成法案起草任务。 * 第三节 法案起草的过程和步骤 一、 中国法案起草过程和步骤的特色 二、 作出法案起草决策 三、 确定法案起草机关 四、 组织法案起草班子 五、 明确立法意图 * 第三节 法案起草的过程和步骤 六、 进行调查研究 七、 搭架子和拟出法案提纲 八、 正式起草法案 九、 征求有关方面的意见和协调论证 十、 反复审查和修改法案草稿 十一、 形成法案正式稿 * 一、中国法案起草过程和步骤的特色 西方许多国家法案起草分为五个步骤： （1） 起草者努力理解起草指令和有关背景情况。 （2） 起草者分析起草指令的要求并作相关调查研究。 （3） 起草者设计起草方案，拟出草案纲要。 （4） 起草者进行起草和反复修改。 （5） 请有关方面检查、修正、润色，形成一个可以获得指令者认可的草案。 * 一、中国法案起草过程和步骤的特色 在中国，法案起草过程则可以分十个步骤： （1） 作出法案起草的决策。 （2） 确定起草机关。 （3） 组织起草班子。 （4） 明确立法意图。 （5） 进行调查研究。 （6） 搭架子和拟出法案提纲。 （7） 正式起草法案。 * 一、中国法案起草过程和步骤的特色 （8） 征求有关方面意见和协调论证。 （9） 反复审查和修改。 （10） 形成法案正式稿。 这十个步骤是个整体。另外，如果决策机关的决策有了变化，或由于形势发生某种变化，从后一个步骤回到已经过的步骤来重新做已做过的事情的情况，也是经常