【行政管理制度流程]规范行政征收行政确认行政强制自由裁量权.doc

PAGE {行政管理制度}规范行政征收行政确认行政强制自由裁量权  规范行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权 工 作 手 册 涵江区林业局 二0一O年七月 前言 根据区政府法制办、区机关效能办《关于开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作试点工作的通知》（涵政办[2009]54号）以及区预防腐败工作会议精神要求，为进一步规范全区林业行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作，加快建立全面合法、权责明确、行为规范、监督到位、保障有力、行使有效的执法体制，推进公开、公平、公正、合理执法和公共服务水平质量，涵江区林业局从实际出发，成立了以吴银山局长为组长、陈飞雄副局长为副组长、各有关股站主要负责人和区森林分局陈昱为成员的涵江区林业局规范行政执法自由裁量权运行工作领导小组，制定出《涵江区林业局规范行政自由裁量权工作实施方案》，确立了指导思想，明确了开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作的要点、目标、任务、范围主题、职责分工和实施步骤。领导小组下设办公室挂靠局办公室，负责日常协调指导事务。并从相关股站各抽调一名业务骨干对行政征收、行政确认和行政强制进行集中梳理，制作了流程图,制定了管理、公开、说明理由、集体讨论、责任追究等五项制度。经过3个多月时间运作，对涉及的14部（其中：法律1部、行政法规2部、部门规章1部、地方政府规章1部、规范性文件9部）进行全面梳理，共梳理出行政征收5项、行政强制4项（其中：强制措施2项、强制执行2项），行政确认1项。通过开展规范行政自由裁量权工作，全区林业行政征收、行政确认和行政强制执法体制将更进一步沿着科学化、健康化、阳光化方向持续发展。 目录 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案……………………………………………………………………1 涵江区林业局关于成立规范行政自由裁量权工作领导小组的通知…10 涵江区林业局规范行政事业性收费管理制度（试行）………………11 涵江区林业局规范行政强制管理制度（试行）………………………12 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作公开制度（试行）…………………………………………………………一三 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作说明理由制度（试行）……………………………………………………14 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作集体讨论制度（试行）……………………………………………………一五 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作责任追究制度（试行）…………………………………………………17 涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实施细则……………………21 涵江区林业局规范行政确认自由裁量权裁量意见……………………31 涵江区林业局规范行政强制自由裁量权裁量意见……………………33 涵江区林业局规范行政征收、行政确认和 行政强制自由裁量权工作实施方案 为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，参照《莆田市林业局规范行政自由裁量权工作方案》和《莆田市涵江区规范行政自由裁量权工作实施方案》，结合我区林业部门实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，落实行政执法责任，规范行政自由裁量权的行使，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，着力从源头上防治腐败，进一步推进依法行政，建设法治林业。 二、实施范围 本方案所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。区林业行政执法机构，法律、法规授权的组织和依法受委托的单位，应严格按照本实施方案的要求分阶段开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作。 三、具体做法 根据已审定公布的本部门行政执法依据梳理结果和“三定方案”规定的职能，结合本部门在以往行政执法工作中成功的经验，依法合理细化裁量标准，建立健全相关制度，科学有序地推进工作。基本做法： （一）制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权标准 1、制定行政征收自由裁量权标准 重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。 ⑴对行