事业单位法定代表人登记管理中存在的问题与对策.pdf

事业单位法定代表人登记管理中存在的问题与对策 事业单位法定代表人，是按法定程序产生的，代表事业单位法人行使职权的负责人。事 业单位的法定代表人，在代表事业单位法人组织指导事业单位，开展各项社会服务活动中， 扮演着十分重要的角色，对事业单位的生存、发展和事业的兴衰，起着至关重要的作用。抓 好事业单位法定代表人的登记管理，是做好事业单位登记管理工作的关键环节。但是在现实 工作中，由于受各种因素和条件的影响，对事业单位法定代表人的登记管理、监督检查、服 务指导，还存在着一些难点、盲点和误区，不及时解决，将影响事业单位登记管理的质量和 水平。 一、 法定代表人登记管理中的主要问题 事业单位法定代表人，在事业单位登记管理的过程中，主要存在以下几方面问题： 一是兼职情况比较突出。近几年来，我们在事业单位登记管理中发现，各事业单位的法 定代表人，兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广，兼职时间长，兼职人数多，而且这 种发展趋势，还有继续漫延扩大之势。一些事业单位的法定代表人，有的由行政人员兼任； 有的由举办单位领导兼任；有的一人身兼多个事业单位的法定代表人。根据不完全统计，在 舟山市本级登记的300 余家事业单位中，有60 余家事业单位的法定代表人是兼职。其中， 有近30 名左右的行政人员，或行政部门的领导兼任下属事业单位法定代表人；有近40 个事 业单位的负责人，兼任了多家事业单位的法定代表人，兼职最多的，一人兼了五个事业单位 的法定代表人，不论处级、科级都由一人兼任。毕竟一个人的精力是有限的，对每一项专业 知识的掌握与了解也是有限的，此外，每一个事业单位的服务宗旨、业务范围，也各不相同， 有的还具有排它性，在事业单位法人追求社会服务最大化、自身利益最大化的情况下，兼职 过多，其角色定位与法定代表人的“代表性” 问题，必然会引起质疑等一系列问题,不利于事 业单位的发展。 二是变更登记不及时。按照《条例》、细则等相关规定，已登记的事业单位，其法定 代表人因工作需要发生变更的，应在30 个工作日内，到所在登记管理机关，办理事业单位 法定代表人变更登记手续。但是在实际工作中，有一部分事业单位的法定代表人，变更登记 不及时：有的事业单位，负责人变动很长时间了，也不及时到登记管理机关办理变更，等到 开展相关业务活动，需要使用法人证书、机构代码证、银行帐号、法定代表人签名或印章等 问题时，才想到要变更登记；有的领导变动后，还继续以原法定代表人的名义，开展业务活 动；还有极个别单位，任命新的事业单位负责人，是为了解决个别人的工资福利待遇，根本 就没有变更现有法定代表人的打算，或者准备等一段时间后，才准备变更法定代表人；有的 拟任法定代表人，并不是规定的单位主要负责人，而是主要出资单位的负责人，即不符合《条 例》规定，也违反了机构编制管理的要求。总之，在法定代表人的变更中，总有一些单位会 因各种情况而拖延。 三是管理措施难落实。对事业单位法定代表人的管理，《条例》、细则，以及省组织 部、编办、人事厅、财政厅、审计局，2007 年联合下发的《浙江省事业单位法定代表人管 理暂行办法》等，对法定代表人的条件、权利、义务、责任、产生程序、兼职情况、离任审 计、业务培训等，都提出了许多明确和具体要求。但在实际工作中，执行起来难度比较大， 各项措施的落实，也不是很理想。如离任审计问题。许多法定代表人，在离任前按要求审计 的不多，继任的负责人，在登记为新的法定代表人时，提交前任离任审计报告的，也是少之 又少，更有少数事业单位，在年检中财务报表也无法提供；在法定代表人的兼职问题上，管 理起来更为困难，一些举办单位在确定事业单位领导时，对法定代表人的兼职问题把关不严 时，造成一些事业单位的法定代表人，由举办单位的领导和行政人员兼任，既不利于管理， 也不利于工作；至于法定代表人的培训，开展起来也有难度,我们原计划通过一年时间,举办 两期培训班,对市本级的所有法定代表人轮训一次,但在实际工作中，我们用了两年