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第一章 建设工程监理概述 § 1 建设监理的基本概念 一、监理的基本概念 一个执行机构，依据一定的准则对某一行为主体进行监督、控制和评价， 通过组织、协调、疏导帮助行为主体准确、完整地实现预期目标。 二、建设监理的起源 第一阶段 总营造师阶段 16 世纪以前 总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。 第二阶段 设计与施工分离 建设监理萌芽 16 世纪以后 这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。 第三阶段 实行总包制 监理的内容得到进一步扩充 英国在 1830 年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出现，促进监理 制度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算标底、工程控制和合同管理。 第四阶段 可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活动的全过程。 二战以后， 1950 年代末 1960 年代初，由于项目风险大，迫使业 主重视可行性研究。 第五阶段 建设监理向程序化法律化方向发展 第六阶段 建设监理国际化 1980 年代以后、发展中国家 三、我国建设监理制的发展 1 、我国工程建设监督方式演进的三个阶段 第一阶段：（ 1949 — 1979 ） 政府部门单向的行政监督和施工单位的自我监督 ; 高度集权的计划经济， 不承认建筑产品是商品，认为是单纯的消费行为；被动接受任务，相 互间无利业冲突，工程费用实报实销，不计盈亏。 问题：主要在质量上，其次在进度。 1953 — 1957 （一五）： 各部门成立工程局，承担各主管部门所管理的工程（ 156 项重点工 程），常因质量检验争执造成施工中断。 1958 — 1962 （二五） 由乙方独立的质检机构负责质量管理；以快速施工为纲，造成第一次 质量事故高潮。 1962 — 1965 （调整、巩固、充实、提高） 主管：技术监督、管理文件，加强全过程监督；谁施工谁负责，自检、 互检、交叉检验。 宏观控制：建筑工程质量检验评定标准 质量的好坏还是掌握在施工企业领导手里。 1967 — 1976 文革期间 第二次质量事故高潮 1977 — 1979 基本建设质量管理的若干规定 强调三牢四严 , 政府主管部门进行定期的监督抽查。 第二阶段： 1980 年代 政府的质检站与企业的自我质检相互形成质检体系。 1983 年：成立了质检站 、 开始实行招标制度 、 施工单位向独立的 商品生产者转变、明确的经济活动 、 强调经济效益 、 取缔无证施工。 第三阶段： 1980 年代中后期 建设监理开始萌芽与发展（鲁布革） 2 、建设监理发展的三个阶段 1988-1993 年为试点阶段 1993 年 -1995 年为稳定发展阶段 1996 年至今为全面推行阶段 四、建设工程监理的概念 1 、概念 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权依 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他 工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监 控的专业化服务活动 2 、从以下几个方面理解 （ 1 ）建设工程监理的行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工 程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资 质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正 的第三方”的身份开展监理业务 （ 2 ）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也即建设单位或 项目法人，是委托监理的一方。 (3) 建设工程监理工作有明确的依据 ①有关法律、法规、规章和标准、规范。 法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。 如《建筑工程质量管理条理》。部门规章是由建设部会同有关部门 制定的。如《工程监理企业资质管理规定》 ②工