矿山地质环境生态复原法规完善.docVIP

PAGE PAGE 1 矿山地质环境生态复原法规完善 本文 长期以来，由于矿山地质环境保护立法缺乏、监管手段乏力、矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不足等问题，使我国矿山开采生态破坏和环境污染问题十分严重。其背后的原因，是我国各级政府和矿业权人在矿产资源的开发设计及开采过程中，只重视矿产资源开采工艺、技术以及产量的提高等具有明显经济效益的工作而对矿山地质环境及矿区生态系统带来的负面影响以及如何保护和恢复被破坏的地质环境这类从短期看具有“负经济效益”的工作未给予足够的重视。这导致我国因采矿活动造成了采空区地面塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏等问题，这些问题已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展，必须采取有力的措施予以解决。目前，矿山地质环境恢复治理工作的重要性也日益得到国家的重视，例如国土资源部已将矿山地质环境保护与恢复治理列为《全国矿产资源规划（2008-2015年）》的重要内容。 一、我国关于矿山地质环境生态恢复现有法律制度 （一）矿山地质环境生态恢复的概念 由于土地资源匮乏，长期以来，我国矿山地质环境生态恢复一直是以土地利用为主要目的。20世纪50年代末，称为“复田”、“造地复田”、“垦复”等，2011年3月国务院颁布的《土地复垦条例》对“土地复垦”进行了界定：“土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。”显然这个概念主要还是以土地利用为目的生态恢复。随着人们对土地复垦的认识不断加深，从近年研究和实施工程来看，其目标趋向于更综合性的生态问题，我国矿山恢复的内涵也由单纯强调将毁损土地恢复到可供利用状态上升到矿山地质环境的生态恢复。因此，矿山地质环境生态恢复是对因采矿活动所破坏的生态系统，采用整治措施，因地制宜地使其恢复到一个符合代际间需求和价值的可持续生态系统的过程。其目标既要求恢复土地价值，又要求恢复生态环境。 （二）关于矿山地质环境生态恢复的法律规定 我国现有的关于矿山地质环境恢复治理的规定分散在各个层次的法律文件和其他规范性文件中，包括《环境保护法》、《水法》、《矿产资源法》及其实施细则、《土地管理法》、《水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等。例如《环境保护法》第十九条规定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”，《矿产资源法》第三十二条规定“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施”，《矿山地质环境保护规定》第十二条规定“采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准”，第十八条规定“采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金”，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确指出“财政部、国土资源部等部门应尽快制定矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制”，《土地复垦条例》也规定了政府、生产建设单位和个人对治理被毁损土地的责任和义务，以及相应的资金来源。除此以外，近年来各地也纷纷出台地方性的法规、规章，对矿山环境保护及生态恢复治理以及环境治理恢复保证金制度等进行了规定。从上述文件的规定可以看出，我国关于矿山地质环境生态恢复的主要法律制度包括：补偿制度、方案编制审批制度、环境治理保证金制度等。 二、我国矿山地质环境生态恢复法律制度存在的主要问题 虽然我国在矿山地质环境生态恢复方面已制定了各层次的法律文件和其他规范性文件，并初步形成了关于矿山地质环境生态恢复的主要法律制度，但是这些法律制度还存在如下一些问题： （一）缺乏系统的矿山地质环境生态恢复的法律法规 《矿产资源法》等法律对矿山环境问题仅有原则性的规定，可操作性差，虽然我国在2009年3月份出台了《矿山地质环境保护规定》，弥补了《矿产资源法》在矿产资源环境保护方面的不足，但对矿山地质环境的生态恢复仍没有专门立法的保护，而且我国也没有一部专门针对生态恢复的法律，尽管在2011年3月国务院公布的《土地复垦条例》相比1989年的《土地复垦规定》有了较大改进，但立法思想仍停留在以土地利用为目的的层面，缺乏全局性、系统性，未遵从生态系统规律，忽视了生物多样性保育和自维持生态系统的复原。关于矿山地质环境生态恢复仅有分散的法律法规，缺乏系统的法律规定，导致针对性和操作性不强。 （二）未建立完善的环境准入制度 矿山地质环境生态恢复是矿山环保对策中的