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（采购管理）采购人如何建 立科学的决策和执行机制 采购人如何建立科学的决策和执行机制 在政府采购活动中，采购人是最为重要的当事人之一，有很多事务需要采购人来 办理和决定，现行采购法律赋予了采购人很大的权力，如何让采购人善用手中的 采购权，建立科学的决策的执行机制显得非常关键。 一、政府采购工作开展以来，采购人忽视建立科学的采购决策和执行机制已成为 普遍存在的共性问题，由于决策失误和执行偏差导致了资金浪费和违规操作行为 的频繁出现，这一不良趋势须尽快逆转 采购人忽视建立科学的采购决策和执行机制引发的问题主要有：一是采购人主体 缺位，有很多采购人认为搞政府采购就是采购中心等政府采购代理机构的事，采 购人只需坐等货物、工程和服务上门，不必再费心劳神，对具体采购事宜不过问、 不参与、不负责，总之一句话，好坏与己无关，由于采购人主体缺位，给实际操 作带来很大难度，采购方案、供应商特殊资格条件、投标评审、货物验收等一系 列本属于采购人的份内事完全由代理机构代劳，买回来的产品不能满足工作需要 也就不足为怪了；二是攀比浪费问题十分严重，有些采购人在办公楼建设、车辆 购置、会议接待等事关单位形象的采购项目上搞相互比拼，比豪华，比阔气，讲 排场，而全然不顾单位财力可能，超预算、无预算采购，甚至寅吃卯粮，不惜盲 目举债；三是采购决策缺乏民主性和公开性，实践中，笔者发现有些采购人在经 办大型采购项目时，从最初采购方案的提出、供应商资格条件设定再到最终的验 收环节均由少数人说了算，有的是单位负责人 “拍板”，有的是具体经办人 “敲 定”，普通职工甚至是单位领导班子成员根本沾不上边;四是采购决策、执行出现 失误不追究，有些采购人认为政府采购用的是财政性资金，不是单位的 “自有资 金”，即便采购决策或执行出现了失误，造成了损失，也不予追究，大事化小， 小事化小，还有些单位负责人出于 “爱护”心理，为下属遮过揽责，更助长这种 不良风气的恶化；五是采购操作缺乏规范性和严谨性，尤其在部门集中采购、分 散采购、定点采购和协议供货采购活动中，采购人为照顾一些 “关系户”型的供 应商，不按政府采购法定的方式和程序操作，该招标的不招标，该询价不询价， 指定品牌和供应商采购，信息不公开，与供应商有利害关系的人员不回避，与规 范的集中采购相比，由采购人自行组织的采购确实随意性太大。 二、建立科学的采购决策和执行机制既要确立采购人主体地位，也要贯彻量财办 事、民主集中和失误问责等决策原则，还要毫不含糊地坚持依法采购，从而实现 采购活动全流程的公正透明和经济高效 （一）建立科学的采购决策和执行机制首要的任务是确立采购人主体地位。 建立一个好的机制需要一个实施主体，毫无疑问，采购人就是当然的采购决策和 执行机制的主体，采购人的重要之处就在于它是处于 “买主”地位的政府采购当 事人，是采购活动的主角，不是无足轻重的配角。因此，采购人必须站到自己应 该站的位置上，既不缺位，也不越位，在政府采购活动中不推不让，主动工作， 正确行使采购权力，认真履行合同义务。实践中，虽然法律有原则性阐述，但是 关于谁是采购人的争论较多，从法人角度讲，采购人只有确切的一个，并非谁都 可以做采购人，只有使用财政性资金实施政府采购的单位才具备政府采购法上的 采购人主体资格。财政部门是监督管理部门，只有当自身需要采购时，才能以采 购人身份出现在采购活动中，其它任何时候只能行使 “管理员”的职责。代理机 构是为采购人提供代理服务的机构，其代理的依据是委托代理协议，不可越俎代 疱。当出现出资者与使用者不是同一单位时，应以出资者作为采购人，出资者应 充分了解使用者的实际需求，使用者可以 “观察员”的身份参加采购活动。采购 人决策和执行采购事务的主要内容包括：预算编制、采购需求和供应商投标资格 条件拟定、选派采购人代表参加评标、中标或成交供应商的确定、合同签订及验 收、非集中采购活动的组织等。 （二）建立科学的采购决策机制应主要围绕贯彻量财办事、民主集中和失误问责 原则展开 一是量财办事原则。采购人要牢固确立过紧日子意识，长期实行严格的预算控制， 在采购品牌、配置的选择上不跟风不攀比，每一个新的采购年度开始，均要科学 合理地编制采购预算，要编细编实，同时要适当留有余地，使采购预算兼具 “刚 性”和 “弹性”的品质，从而能够从容应对产品、服务的升代换级等行情变化。 采购人在编制预算时要充分搞好市场调研，通过电话询价、网上查阅、实地咨询 等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息，提高采购预算的针对性、 适用性和可操作性。使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让 中标供应商有利可图。采