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人民防空领导体制和管理机构 人民防空不仅是国防的重要组成部分，也是现代城市建 设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。早在 1997 年 初 《中华人民共和国人民防空法》 （以下简称 《人民防空法》） 正式施行，人民防空就开始纳入法治化轨道。当今已经发生 了深刻变化的国际国内形势表明，人防事业的发展任重而道 远。 《人民防空》专栏自本期起陆续推出一组系列文章，系 统解析《人民防空法》 ，以使读者对依法发展人防事业有较 为深入的了解。 《人民防空法》第一章第六条规定： “国务院、中央军事委 员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军 事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方 各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空 工作。” 本条是关于人民防空领导体制的规定。国务院、中央军事委 员会领导全国的人民防空工作，是此项工作的任务、性质确 定的，也是几十年来形成的。实践证明，这种领导体制有利 于使人防建设与国防建设有机结合起来；有利于协调各方面 关系，发挥政府、军队有关部门的作用，完成人民防空的各 项准备；有利于有效地组织人民群众开展战时防空袭。 大军区根据国务院、中央军委的授权，领导本区域的人防工 作，是从我国国情出发，根据几十年来的一贯做法规定的， 有利于贯彻积极防御的战略方针，有利于与国防建设、战场 建设统一规划和统一建设。 县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区 域人防工作，体现了军政双重领导、密切配合的关系。 《人民防空法》第一章第七条规定： “国家人民防空主管部 门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理 本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防 空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。中央国家机关 人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。人民 防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委 员会规定。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部 门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。 ” 本条是关于我国人民防空管理机构设置和职权范围的规定。 其中规定的管理机构设置和职权范围，是几十年来人防工作 发展中形成的一贯做法。建国以来，党中央、国务院、中央 军委十分重视人防机构建设。 1950 年 10 月，经毛主席和刘少奇、陈云同志批准，成立了 由周恩来任主任，周恩来、彭真、聂荣臻、薄一波、李立三 等五人组成的中央人民防空筹备委员会，办事机构设在公安 部。 1969 年 8 月，中央决定将人防工作由公安部移交总参谋部管 理，成立了由周恩来总理任组长的全国人民防空领导小组， 办事机构设在总参谋部。各大军区、省、自治区、直辖市和 人民防空重点城市都相应成立了领导小组和办事机构。为加 强人防建设，建立健全人防机构，党中央、国务院、中央军 委先后颁发了若干文件，强调加强人防机构建设。 这条法律规定， 是对几十年人民防空体制、 机构建设的肯定。 从当前看，全国人防机构基本是单设的、健全的，但是有一 部分人民防空重点城市和县级人民政府的人防机构设置还 存在一些问题，应当依法理顺。 一、国家人防主管部门管理全国人防工作。国家人防主管部 门是指国家人民防空办公室，其主要职责是： (1) 贯彻执行国 家的法律法规和方针政策； (2)组织拟订人防工作法律、 法规、 政策和措施； (3) 组织编制人防建设规划、 计划； (4) 组织人防 工程、通信、警报及各项业务的建设和管理； (5) 管理人民防 空经费、物资和资产； (6)组织人防科学技术研究和人防干部 培训； (7)组织人防无线电管理； (8) 负责人防建设标准化管理 工作； (9) 管理人防专用