推进新型城镇化试点实施方案.docVIP

推进新型城镇化试点实施方案 为深入贯彻落实《AA省新型城镇化试点工作总体实施方案》（湘办发〔2015〕34号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以中央、省新型城镇化工作会议精神为统领，以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目的，以城乡发展一体化为方向，以改革创新为动力，以产业发展为支撑，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，有序推进农业转移人口市民化，充分发挥试点的先遣队作用，先行先试，形成共识，为全省提供可复制、可推广的新型城镇化样板和模式。 二、基本原则 （一）以人为本，城乡统筹。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）产业主导，提质增效。着力壮大产业总量规模，努力推动产业结构迈向中高端，全面提升产业发展的经济效益、社会效益和生态效益，为新型城镇化建设提供有力支撑。 （三）优化布局，集约高效。构建科学合理的城镇空间布局，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇乡村开发建设边界，提高国土空间利用效率。 （四）生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入我市城镇化进程，推进绿色建筑、循环发展、低碳出行，节约集约利用资源，强化环境保护和生态建设，在全市形成绿色低碳的生产生活方式和完善的城镇建设运营模式。 （五）文化传承，突出特色。保护历史文化遗产，传承优秀传统文化，体现区域差异性，展示有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点、各具特色的城镇风貌。 （六）政府引导，社会参与。正确处理政府和市场关系，充分发挥政府在制定政策、编制规划、提供公共服务和营造制度环境等方面的作用。尊重市场规律，通过市场资源配置，鼓励社会资本投入，调动各方面资源参与新型城镇化建设。 （七）改革创新，有序推进。因地制宜、循序渐进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，扎实有序推进。 三、总体目标 到2017年，全市实现40万的农业转移人口城镇市民化，全市城镇化水平达到全省平均水平，市中心城区建成区面积达到80平方公里、城市人口70万。到2020年，全市实现80万的农业转移人口城镇市民化，城镇化率达到55%，市中心城区建成区面积达到85平方公里、城市人口80万；资兴、桂阳、宜章、永兴县城城区人口分别达到28万人、30万人、20万人、22万。将AA大十字区域建设成AA省最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域最具国际影响力的现代化城镇群。100%的县通高速公路，100%的行政村通硬化路，努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等基本公共服务和保障性住房覆盖城镇常住人口。 四、试点地区 （一）试点县市：资兴市、桂东县。 （二）试点建制镇（28个）：北湖区华塘镇、鲁塘镇，苏仙区良田镇、栖凤渡镇、五里牌镇，资兴市蓼江镇、三都镇、州门司镇，桂阳县流峰镇、樟市镇、舂陵江镇，宜章县梅田镇、一六镇、岩泉镇、栗源镇，永兴县高亭司镇、鲤鱼塘镇，嘉禾县行廊镇、广发镇，临武县金江镇、汾市镇，汝城县热水镇、土桥镇、暖水镇，桂东县大塘镇、清泉镇，安仁县龙海镇、金紫仙镇。 五、实施步骤 第一阶段—启动阶段（2015年）：建立健全协调、高效的推进机制，全面启动AA市、资兴市、桂东县新型城镇化试点工作。 第二阶段—推进阶段（2016－2017年）：以AA大十字城镇群建设为重点，做强中心城区，做大周边县城，做优节点城镇，全面完成AA市省级新型城镇化试点、资兴市国家新型城镇化综合试点和桂东县省级新型城镇化试点工作任务。 第三阶段—提升阶段（2018-2019年）：全面提升我市新型城镇化建设水平，全市城镇化质量明显提高，区域经济实力显著提升，达到全国城镇化平均水平。 第四阶段—总结验收阶段（2020年）：全面总结我市新型城镇化发展的建设成果,为全省提供可复制、可推广的新型城镇化样板和模式。 六、重点任务 （一）完善各类专项规划 推进《AA市大十字城镇群国民经济和社会发展规划纲要》、《AA大十字城镇群城镇体系规划》、《AA大十字城镇群土地利用规划》“三规融合”，组织编制给排水、综合交通、轨道交通、生态保护等大十字城镇群专项规划，为区域城镇群发展提供依据。进一步开展市中心城区各类专项规划的编制工作。各县市加快县城总体规划修编工作，组织编制给排水、综合交通、绿地绿线、电力、通信等专项规划，提高城市建设的科学性。加强镇（乡）总体规划、村镇布局规划和村庄规划等规划编制工作，引导基础设施、公共服务设施向村镇延伸。在2017年前，基本完成各类规划编制。 牵头单位：市城乡规划局、市发改委、市国土资源局 责任单位：各行业主管部门、各县市区政府 （二）实施AA大十字城镇群示范建设 继续推进“交通同网、城镇同建、产业