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农村土地制度的演变特点 我国农村改革发轫于土地制度变革。家庭承包经营的土地制度， 使农村焕发了生机和活力，同时也推动了全面改革的深入。然而随着 农村改革发展迈向新阶段，土地方面的问题也日益突出。党的十七届 三中全会在深化农村土地制度改革方面作出了重要部署，对走中国特 色农业现代化道路、推进社会主义新农村建设、促进城乡经济社会发 展一体化必将产生深远而重大的影响。 一、农村土地制度的演变特点 总体来讲，我国农村土地制度变迁是一个渐进过程，从人民公社 的集体经营制度到家庭承包经营为主、统分结合的双层经营制度的变 革并不是一个激进的过程。一是改革初期的动因和目标不符合激进改 革的特点 ;二是农村改革开启以后的一系列制度仍然在不同程度上束缚 农民土地经营的自主权和影响农民土地经营的受益权，比如改革后较 长时期存在着强制性的粮食统购定购政策、地方强制性的农业产业结 构调整措施、强制性的资源汲取政策 (农业税和三提五统尽管后来取消 ) 等，这些都严重影响了土地权益充分而有效的保障 ;三是在土地承包方 面，农民土地承包经营期经历了不断延长的过程，土地变更也经历了 从频繁调整转为不许随意调整的争议和明确的过程。当前土地政策和 法规已逐渐明确了农民充分而有保障的土地权益的基本途径，但是实 际的保障程度仍然处在渐进完善之中。在中国社会转型时期，优化农 村土地制度牵涉的问题较多，所以这种渐进演变方式在目标和过程相 第 1 页 共 7 页 统一的原则下，结合不同时期经济社会发展的特点和条件，仍然符合 市场化改革方向，符合农业生产经营特点，符合统筹城乡发展的需 要。整个演进过程具有以下特点： (一)选择决定政策 尊重农民意愿，遵循农民选择，是农村土地制度演进的基本原 则，农民选择是决定农村土地制度的根本因素。影响农村土地制度变 迁的大背景是三农转型，在这种情况下农民对土地具有特殊的感情， 即有食之无味、弃之可惜的鸡肋感觉。土地对农民也具有特殊的意 义，土地既是农民现阶段生存的基本依赖，又不是在开放条件下继续 发展的普遍源泉。总体来讲，广大农民对拥有土地权益的愿望还是强 烈的，但是积极争取的行动并不强，他们现在还是处于被动接受的阶 段，这主要是传统集体土地制度对农民观念根深蒂固的负面影响，特 别是在现行人地比例约束条件下的土地实际功效影响了农民的意愿和 行为选择，过于超前的改进显然是不符合实际的，因此政策跟着农民 的选择走是上策。 (二)弹性而又务实 农村土地制度变迁总体上突出了实践性，体现了前瞻性，反映了 适变性，在朝确保农民充分而有保障的土地承包经营权方向迈进的同 时，留下了巨大的创新空间。当不同时期农村土地制度暴露出问题 时，就进行迅速的纠正和完善，将基本原则的稳定性与实际问题的灵 活解决相结合，以能体现规律性的大范围的事实为依据，农村土地制 第 2 页 共 7 页 度变革突出解决问题，同时超越意识形态的束缚，留足了进一步深化 改革的通道。 (三 )筑基孕育嬗变 土地制度变革并非空穴来风，更非凭着本本进行教条想象，土地 制度在通过其他相关制度的交错互补中加以完善，同时根据社会经济 的发展需要和创造的条件逐步展开，这就是通过不断发育农业市场主 体，增强土地交易需求，统筹城乡要素互动，促进城乡一体发展，农 村土地制度将在不偏不依、水到渠成中，实现从量变到质变的飞跃， 以便在新时期化解城乡改革发展的不确定性，规避改革发展的风险， 确保改革发展积极稳妥地推进。 二、农村土地制度演变的递进目标 现实中，农村土地制度涉及耕地保护、征地制度、宅基地制度和 承包制度等方面，但其根本部分在于农民与土地的直接权益问题，同 时土地制度又具有自然扩展的宏观效应，所以农村土地制度改革的总 目标是保障农民充分的土地权益，这一总目标又是随着形势发展不断 实现的递进目标加以体现和推进的： (一)耕者有其田 十七届三中全会《决定》指出，现有土地承包经营关系要保持稳 定并长久不变，要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承 包经营权权能。这些政策措