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PAGE PAGE 1 拆迁补偿与安置申诉书 申诉人(房屋场地承租人)：安神精神病康复医院，负责人：谢淑萍、吴国庆 被拆迁人（房屋场地出租人）：杜耀山、杜振山 拆迁人：临河区人民政府城投公司后转为海天房地产公司？区政府拆迁局？ 拆迁补偿与安置事由 2005年9月，申诉人得到临河区人民政府批文获准成立临河区安神精神病医院，获准成立精神病院后作了以下的投入：（1）2005年9月5日至2010年9月5日以年租金3万元租赁了开发区金川大道中断路西杜振山、杜耀山的五亩养殖场大院，所租房屋建筑面积1049.35平方米，占地总面积2752.73平方米。租赁期五年，租金共计15万元。（2）租赁合同签订前，即2005年8月申请人征得杜振山、杜耀山的同意，投入28万元对所租赁的养殖场进行添建改造和内外装修。将原有的空旷的700平米大库房增建隔墙，分割成数个病房、处置室、走廊、库房、伙房、餐厅；添建了厕所、锅炉房和安全隔离设施等；加高了养殖场的院墙；对上述房屋设施进行了内外装修和地面的铺设；（3）投入了8.5万元的广告宣传费用。（4）购置大型X光机、B型超声波机、心脑电图、洗胃机、消毒设备、血尿化验仪器、汽车、运动康复设施、电脑、电视和常用医疗设施设备，共计投入170余万元。 上述事实有租赁合同、区政府对医院的批文、营业证照、证人证言、附表一、附表二和医用设施设备实物为证。 2005年9月安神精神病医院搬入上述租赁场所开始营业，头三年没有拆迁运营状况良好，本医院是一个面向全社会的营利性的公益事业单位，年接待精神病人2000人次，日常住院病人20人左右，根据过去几年接待病人的情况来看，月毛收入在3.5万元人民币。为巴彦淖尔的和谐与稳定，为内蒙西部人民的生命健康和安全做出了应有的贡献。同时也为安排下岗人员、促进再就业提供了岗位和机会。 然而，好景不长。2009年5月，即租期还剩下1年半的时候，安神精神病院所租赁的金川大道中段西侧的房屋被政府列入拆迁范围，并且该拆迁行为从2009年5月开始实施。拆迁开始后，安神精神病院受到了极大的影响。今天测量明天评估，四周环境嘈杂，医院收住的病人不能安静养病，更为严重的是断水停电，从拆迁至今断断续续停止供水几个月，直到现在也没有水。停电也是常事。从而导致看病的人几乎减少到零，安神精神病院不但不能盈利，就连原有的直接投入——增添建改造装修房屋设施的投入28万元和广告投入8.5万元也不能收回。 由于拆迁造成我院停业至少27个月，按照过去三年同期收入来看，停业损失达百万元；再加上，医院拆迁给病人和广大患者带来极大的不便，该找的找不见，找见的也由于医院的吃住、安全、监护条件发生变化，出于安全考虑，不愿住院接受治疗，因此还需重置上述医疗、护理、安全监护以及吃住等医疗服务设施和条件，所造成的营业额减少的损失显而易见。总之，这次拆迁对我院造成的停业损失是巨大的，损失达到百万元。 最令人费解和气愤的是，2009年5月拆迁开始后，我安神精神病医院数百次的找过拆迁人、被拆迁人、拆迁主管机关、拆迁行政裁决机关、市区两级信访部门和其他相关部门领导，他们都是互相推诿、能拖则拖、敷衍不办。他们的答复大体如下： 拆迁人让我们“找被拆迁人商量”，被拆迁人不予我们商量，让我们无条件走人腾房。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十三条第二款规定：“拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。”另外《拆迁条例》第十六条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。”很显然在拆迁租赁房屋时，拆迁人、被拆迁人、房屋承租人都是当事人，若承租人与拆迁人、被拆迁人达不成补偿安置协议的，可以申请行政裁决。据此，我精神病院依法向拆迁行政裁决机关——巴彦淖尔市、区两级建设局提出行政裁决申请，要求就添建改造装修费用的补偿、拆迁临时安置补助、搬迁费用、停业损失等各项费用进行行政裁决，然而市、区两级建设局的领导给我们的答复是：“承租人不是当事人不能申请行政裁决，行政裁决申请不予受理，但是可以协调”。就这样协调了两年半多时间也没有对我精神病医院进行补偿安置。我医院屡次找到相关部门要求裁决安置补偿后搬迁，拆迁行政裁决机关拿出住房建设部的规章《城市房屋拆迁行政裁决规程》说，我们“没有房产证不是拆迁当事人不能行政裁决”。我们认为，官有职务大小，法有位阶上下。住房建设部的规章《城市房屋拆迁行政裁决规程》相对于国务院的《城市房屋拆迁管理条例》属于下位法，《城市房屋拆迁管理条例》属于上位法，按照《立法法》的规定，下位法与上位法有冲突的时候，应服从于上位法，以上位法为准。所以，我们认为我们与拆迁人、被拆迁人之间的拆迁纠纷，应当依照国务院的《城市房屋拆