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破解“化工围江”难题的“湖北样本”和“江苏样本” 摘要：长江经济带化工产业在全国化工发展格局中占据重要地位。在长江经济带沿线11省份中，湖北省、江苏省化工产业规模位居前列，在化工产业快速发展的同时，“化工围江”难题日益凸显。湖北省、江苏省先后颁布实施一系列规划与政策，引导化工产业转型升级发展，成为破解“化工围江”难题的典型样本。通过对比分析“湖北样本”和“江苏样本”，得到破解“化工围江”难题的启示：科学理念引导化工产业绿色发展；规划先行推动化工产业创新发展；政策支持保障化工产业健康发展。 关键词：长江经济带，化工产业，化工围江，湖北样本，江苏样本 一、引言 2018年4月26日，习近平总书记在湖北省武汉市召开深入推动长江经济带发展座谈会，指出长江经济带沿线重化工业高密度布局，“化工围江”问题突出，要下大力气抓好化工产业落后产能，采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼化工产业转型升级和高质量发展。 长江经济带拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。2016年，长江经济带沿线11省份规模以上化学工业企业主营业务收入占全国比重为48.58%，以全国21%的土地承载着近一半的化工产能。在化工产业高速发展的同时，废水、化学需氧量、氨氮等污染物的排放严重威胁长江经济带生态安全。长江沿线已形成超过600公里的岸边污染带，约60%的水体都受到不同程度的污染，多种重金属严重超标，长江流域开发与资源环境承载力之间矛盾尖锐，沿线高风险化工企业众多且分布相对集中，化工行业整治与生态环境修复压力巨大[1]。 重化工业一般是以高耗水量、高污染排放为主要特征的资源消耗型产业和污染密集型产业，在带来巨大经济利益的同时也会产生环境污染等负外部性问题。长期以来，化工企业选址于长江两岸，不仅可以满足生产过程对水资源的巨大需求而降低生产成本，而且可以发挥长江航运优势降低运输成本，有助于更好地发挥规模经济效应。由于重化工业拥有投资额高、利税高、带动效应强等优势，一些地方政府为吸引重化工项目盲目降低化工产业准入门槛，在长江沿岸布局大量化工园区，采取以消耗资源和破坏环境为代价的粗放型发展模式，片面追求经济高速增长而忽视经济发展质量，导致“化工围江”难题愈演愈烈，长江流域污染负荷严重超载[2]。 综观世界各国，众多发达国家经历了“先污染、后治理”的发展过程，在工业化初期曾一度面临发展化工产业所导致的流域水体污染、生态系统退化等难题，采取一系列有效措施并取得积极成效。例如，20世纪50年代至70年代，莱茵河沿线化工企业密集分布，化工污染导致水质恶化严重，因此被称为“欧洲下水道”。德国政府颁布《联邦污染防治法》作为环保基本法，不断完善化工产业安全环保发展的法律框架体系，规定化工企业必须遵守“谁污染谁付费”准则，缴纳足以覆盖排放污染物造成的环境损失成本的排污费，并对化工企业从规划、建设到运营进行全生命周期管理监测，高昂的排污费用倒逼产能落后、高污染的化工企业退出，促进化工企业向高端化、精细化、集约化发展[3]。18世纪末至20世纪80年代，密西西比河两岸密集分布着数百家石油化工企业，被称作“石油化工走廊”，大量化工废水未经处理就排入密西西比河，导致水体富营养化问题突出。美国政府组织环保局、农业部、内政部、商务部、陆军工程兵团以及12个州的环保农业部门联合成立工作小组，建立跨部门、跨地区协调机制，实施生态系统综合治理方案，形成密西西比河流域保护的强大合力，并建立基于技术标准和水质标准的排污许可证制度，实行动态监测与评价，倒逼化工企业提升废水处理技术达到排污标准。上述国际典型流域与长江经济带同为大型河流，同样经历生态退化、大规模能耗、高工业污染阶段，为我国破解“化工围江”难题和推动化工产业高质量发展提供有益借鉴[4]。 长江经济带化工产业主要集中于中下游地区，湖北省和江苏省在长江经济带化工产业发展格局中占据重要地位。其中，湖北省规模以上化工企业主营业务收入在长江经济带中游地区位居首位。2016年以来，湖北省一手淘汰化工过剩产能，一手推动化工产业转型升级，着力破解“化工围江”难题，治理成效受到党中央高度肯定。江苏省规模以上化工企业主营业务收入在长江经济带沿线11省份位居第1，占长江经济带化工产业比重约为40%，工业废水排放量居长江经济带首位。江苏省将长江经济带生态环境修复作为压倒性任务，流域生态环境质量大幅提高。本文选取“湖北样本”和“江苏样本”作为典型案例，通过对比分析湖北省和江苏省化工产业发展现状，总结归纳破解“化工围江”难题的经验与启示，对于促进长江经济带化工产业高质量发展，推动长江经济带发展成为引领我国经济高质量发展的生力军具有重要理论和实践意义[5]。 二、湖北省破解“化工围江”难题的实践进展 1.湖北省化工产业发展现状分析 湖北省地处长江中游，拥有1061公里长江