《农产品质量安全法》培训讲座.ppt

2006.5 -1- 《农产品质量安全法》——学习与认识 中国农科院农业质量标准与检测技术研究所 王敏 研究员 山东济南 · 2006-11-30 主要内容 立法背景与过程 法律框架及内容 对法律的基本认识 新出台的配套规章 农产品产地安全管理办法 农产品包装和标识管理办法 法律出台后的思考 中华人民共和国主席令（第四十九号） 《中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 　　　　　　　　　　　2006年4月29日 问题提出 立法背景——必要性 进入发展新阶段，随着生活水平的提高，人们对健康和安全的要求也日益提高 我国农产品质量安全问题突出 种植业产品：农药残留问题。如蔬菜中甲胺磷、毒死蜱等农药残留，张北毒菜，香河毒韭菜，永年大蒜等 畜禽产品：疫病、违禁药物、兽药残留、致病微生物、人工色素等问题。如：疯牛病，禽流感，β兴奋剂（瘦肉精、莱克多巴胺）， O157，红心鸡蛋（斑蝥黄、苏丹红） 水产品：违禁药物、药物残留、生物毒素。如：氯霉素、硝基呋喃、贝类毒素、孔雀石绿 立法背景——必要性 入世后农产品国际竞争压力加大，安全问题已成为我国农产品出口中最主要的瓶颈 我国农产品因安全问题出口频频受阻 畜禽产品：由于卫生和动植物检疫问题，我国牛肉不能进入欧洲市场，猪肉和牛肉几乎不能出口美国；日本、新加坡、欧盟曾多次以我国农兽药残留监控体系不健全为由，禁止从我国进口禽肉。2002年1月，欧盟禁止从我国进口禽肉、兔肉等动物源性产品。 国外农产品技术性贸易措施日益严格 立法背景——必要性 农产品质量安全管理方面法律缺失 《食品卫生法》：不调整种植业、养殖业等农业生产活动 《产品质量法》：只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品 立法呼声日益强烈 全国人大和全国政协十届一次、二次、三次全体会议期间，收到有关提案、议案和建议共117份 立法背景 党中央、国务院领导高度重视 温总理、回良玉副总理多次批示 立法背景——可行性 从实践看，出台《农产品质量安全法》已经有了一个比较好的管理基础和实践经验。 地方政府和各级农业部门在农产品质量安全管理方面做了大量扎实并卓有成效的工作 “无公害食品行动计划”的全面实施 各地纷纷制定农产品质量安全管理的地方性法规 从国外情况看，美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟也都先后制定了比较完善的农产品质量安全管理的法律法规，为我国农产品质量安全管理立法提供了可供借鉴的经验和范例。 立法过程（一） 农业部起草阶段 2002年～2004年1月19日 2002年初：着手调研和起草 2003年6月：农业部成立《农产品质量安全法》起草工作领导小组和起草组。 2003年7月：形成征求意见一稿。 2004年1月19日，农业部常务会审议通过《农产品质量安全法（送审稿）》，上报国务院。 立法过程（二） 国务院法制办审查阶段 2004年1月19日～ 2005年6月22日 4次征求各部委和地方政府意见 2004年9月：赴加拿大、墨西哥立法考察 与发改委、食药局、商务部、工商总局、卫生部、质检总局、环保总局等七部委逐一协调 2005年6月15日，国务院常务会议审议通过《农产品质量安全法（草案）》 2005年6月22日，温家宝总理签署国函［2005］60号 ，提请全国人大审议。 立法过程（三） 全国人大审议阶段 2005年6月22日～2006年4月29日 一审：十届全国人大常委会第十八次会议 （2005年10月24日） 二审：十届全国人大常委会第二十次会议 （2006年2月26日） 三审：十届全国人大常委会第二十一次会议 （2006年4月29日） 三个稿子的差别 农业部送审稿：总则、生产环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、监督检查、法律责任、附则共10章63条。 国务院提请审议草案：总则、质量安全标准、产地、生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则共8章64条。 全国人大颁布的法律：总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则共8章56条。 第一章 总 则(10条） 第二章 农产品质量安全标准（4条） 第三章 农产品产地（5条） 第四章 农产品生产（8条） 第五章 农产品包装和标识（5条） 第六章 监督检查（10条） 第七章 法律责任（12条） 第八章 附 则（2条） 第一章 总 则 第一章 总 则 第一章 总 则 明确了各级政府的职责(第4、5、10条） 农产品质量安全的体系架构 明确了各级政府