扁平化指挥体系.docVIP

一 、 关 于 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 的 内 涵 与 特 征 扁 平 化 指 挥 体 系 最 早 来 源 于 美 国 军 队 ，随 着 CI3 系 统 在 美 军 的 广 泛 使 用 ，减 少 中间 环 节 ，指 挥 幅 度 更 宽 、权 力 更 加 集 中 、调 动 范 围 更 广 已 是 信 息 化 系 统 下 指 挥 军 队 的 必 然 要 求 ，因 此 美 军 提 出 了 扁 平 化 指 挥 体 系 的 理 论 并 付 诸 于 实 战 。实 事 证 明 ， 这 种 指 挥 体 系 不 但 符 合 现 代 系 统 下 的 作 战 需 要 ， 而 且 行 之 有 效 。 对 于 公 安 机 关 而 言 ，扁 平 化 指 挥 体 系 是 指 由 指 挥 中 心 直 接 下 达 指 令 ，调 度 一 线 警 力 的“ 点 对 点 ”式 的 指 挥 结 构 。以 区 局 指 挥 中 心 指 挥 调 度 为 主 ，以 支 队 、科 室 和 派 出 所 指 挥 调 度 为 辅 ，直 接 指 挥 最 小 作 战 单 元 和 勤 务 岗 位 ，实 现 对 警 情 的 快 速 反 应 、 迅 速 处 置 ， 最 终 达 到 提 高 勤 务 指 挥 质 效 、 增 强 整 体 防 控 效 能 的 目 的 。 扁 平 化 指 挥 体 系 主 要 具 有 以 下 特 点 ：一 是 以 情 报 信 息 为 主 导 。情 报 信 息 贯 穿 于 指 挥 体 系 的 各 层 级 ， 是 指 挥 与 实 战 紧 密 结 合 的 纽 带 。 二 是 以 减 少 层 级 为 关 键 。 由 指 挥 中 心 直 接 指 挥 实 战 岗 位 ，既 可 以 减 少 中 间 环 节 ，又 可 以 避 免 多 头 指 挥 。三 是 以 权 责 明 晰 为 要 件 。扁 平 化 指 挥 体 系 不 仅 使 指 挥 中 心 的 综 合 指 挥 调 度 功 能 得 到 强 化，而 且 进 一 步 明 确 了 各 业 务 部 门 、支 队 和派 出 所 的 职 责 权 限 。四 是 以 快 速 反 应 为目 标 。快 速 反 应 能 力 的 高 低 ，直 接 反 映 出公 安 勤 务 指 挥 效 能 的 高 低 ，这 是 构 建 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 的 直 接 目 的 。五 是 以 现 代 科 技 为 支 撑 。扁 平 化 指 挥 体 系 离 不 开 以 信 息 技 术 为 核 心 的 现 代 科 技 手 段 的 支 撑 ， 只 有 灵 活 应 用 各 种 信 息 化 手 段 ， 才 能 实 现 指 挥 调 度 的 灵 敏 高 效 。 二 、 当 前 公 安 勤 务 指 挥 体 系 与 扁 平 化 要 求 存 在 差 距 从 目 前 大 部 分 公 安 机 关 的 情 况 看 ，现 行 的 勤 务 指 挥 体 系 与 扁 平 化 勤 务 指 挥 体 系 的 要 求 还 有 较 大 差 距 ， 主 要 表 现 在 ： （ 一 ）指 令 传 递存 在 层 级 缓 冲 。目 前 ，区 局 指 挥 中 心 对 一 般 警 情 ，均 指 令 属 地 派出 所 处 置 ，再 由 派 出 所 指 派 警 力 赶 赴 现 场 ；对 重 大 突 发 警 情 ，在 指 令 属 地 派 出 所 处 置 的 同 时 ，再 通 过 无 线 集 群 调 度 系 统 ，指 令 周 边 警 力 参 与 处 置 。两 种 处 置 方 式 均 存 在 指 令 层 级 转 递 的 缺 陷 ，一 定 程 度 上 延 缓 了 处 置 反 应 时 间 ，削 弱 了 处 置 效 果 。 （ 二 ） 处 警 力 量 缺 乏 整 合 。 目 前 ， 承 担 主 要 处 警 任 务 的 基 层 警 力 以 派 出 所 、 消 防 和 交 巡 警 支 队 、交 警 支 队 事 故 预 防 处 理 大 队 ，其 他 如 治 安 支 队 、刑 警 支 队 等 基 层 警 力 都 没 有 纳 入 指 挥 中 心 统 一 指 挥 范 畴 ，在 遇 有 重 大 、紧 急 警 情 ，特 别 是 跨 区 域 警 情 时 ， 无 法 迅 速 实 现 地 区 和 部 门 警 种 的 联 勤 联 动 ， 容 易 导 致 延 误 战 机 。 （ 三 ）指 挥 权 限 多 头 交 叉 。目 前 ，指 挥 中 心 与 业 务 部 门 之 间 的 指 挥 职 责 不 够 明 确，有 多 个 业 务 部 门 可 指 挥 调 度 全 局 警 力 开 展 综合 性 警 务 活 动 ，他 们 通 过 层 级 结 构 指 挥 基 层 一 线 警 力 ， 从 而 形 成 多 头 指 挥 ， 实 战 中 难 免 影 响 处 置 效