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公私合营（ppp ）模式解析 一、PPP得概念 广义 PPP （Public-Private-Partnership ）也称 3P 模式，即公私合作 模式，就是公共基础设施一种项目融资模式。 在该模式下，鼓励私营企业 与政府进行合作，参与公共基础设施得建设。通过这种合作方式，合作各 方可以达到与预期单独行动相比更为有利得结果。 合作各方参与某个项目 时，政府并不就是把项目得责任全部转移给私营企业， 而就是由参与合作 得各方共同承担责任与融资风险。双方首先通过协议得方式明确共同承担 得责任与风险，其次明确各方在项目各个流程环节得权利与义务， 最大限 度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政得诸多干预与限制，又充分发 挥民营资本在资源整合与经营上得优势。 PPP得基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、 BT、 BOT、BLT、BOOT、特许经营、非公共机构拥有等。 狭义得PPP就是指政府与私人部门组成特殊目得机构（SPV）,引入社 会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政 府得公共服务开发运营方式。 丄 合同运莒 合同 丄 合同 运莒 合同 、PPP模式得典型结构 ppp典型得结构为：政府部门或地方政府通过政府采购得形式与中标 单位组建得特殊目得公司签定特许合同， 由特殊目得公司负责筹资、建设 及经营。政府通常与提供贷款得金融机构达成一个直接协议, 向借贷机构 承诺将按与特殊目得公司签定得合同支付有关费用得协定， 使特殊目得公 司能比较顺利地获得金融机构得贷款。采用这种融资形式得实质就是：政 府通过给予私营公司长期得特许经营权与收益权来加快基础设施建设及 有效运营。 三、PPP得风险归属 PPP模式设计得核心就是风险分担。由公共部门与民营部门共同承担 基础设施项目得建设，并且分担相应得责任与风险，这就是 PPP模式在 全球基础设施建设方面广泛应用得原因。在不同得 PPP项目中，由于项 目得限制与范围不同，风险得分担情况会有所不同。公共部门要实现合理 得风险转移，这就是公共部门采用 PPP模式得一个重要原因，而民营部 门则要求在合理得风险分担基础上， 要达到预期得投资回报，这就是民营 部门参与PPP模式得初衷。公共部门转移给民营部门得风险包括建设费 用得增加风险、完工延迟风险、运营费用增加风险、维护及更新费用变动 风险等。 四、PPP项目失败主要原因 1、 法律保障体系不健全。 2、 审批、决策周期长。在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场 价格得了解与PPP模式得认识有限，频繁转变对项目得态度导致合同经 长时间谈判才签署。 3、 政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利 益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动， 遭受公众得反 对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价， 但遭到来自公众得阻力，政 府为维持安定也表示反对涨价。 4、 政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与 合作方签订一些脱离实际得合同以吸引民间资本投资。 项目建成后，政府 难以履行合同义务，直接危害合作方得利益。在廉江中法供水项目中，政 府与合作方签订得《合作经营廉江中法供水有限公司合同》 中，政府承诺 廉江自来水公司在水厂投产得第一年每日购水量不少于 6万立方米，但当 年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。 5、 配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应得配套基础设施 才能运营，如污水处理厂需要配套得管线才能生产。在实际中，有些PPP 项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。 6、 项目收益无保障。一些PPP项目建成后，政府或其她投资人新建、 改建其她项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大 桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右得绍兴杭州湾大桥已准备开工， 与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些 PPP项目承诺 特定原因造成得亏损进行补贴，但补贴额度与方法无具体规定。 五、PPP得优缺点 1、优点 （1） 双赢。在PPP得投融资方式下，公共部门与民营企业共同参与 项目建设与运营，可以发挥各自优势，充分利用有限资源，并通过建立长 期互利得合作目标来实现共赢。 （2） 弥补公共部门资金不足。PPP项目基本上都就是建设周期长， 耗资巨大得工程，单靠公共部门得力量很难在短期内募集到足够得建设与 运营资金，但PPP模式恰恰弥补了这一缺陷。 （3） 节约了管理成本与资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积 极地参与到基础设施建设中来，这样既降低了公共部门得管理成本与压 力，也减少了公共部门得资金成本。 （4） 提高工作效率。由于其机制创新、管理灵活、责权利明确，比 传统得由政府单独建设、运营得模式更为高效，反而使政府部门得工作克 服了诸如效率低下等方面得弊病。