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公务员依法行政能力建设 一、依法行政的内涵和基本要求 二、依法行政能力和能力构成 三、提升依法行政能力的路径   一、依法行政的内涵和基本要求 依法行政：政府机关和政府公务员推行 政务和管理事务必须依据法律，符合法 律，不与法律相抵触。 从行政过程的角度看，依法行政的基本 要求是： ●依法决策 ●依法执行 ●依法担责 一、依法行政的内涵和基本要求 （一）依法决策 ●政府依法决策，必须遵守政策制定的法定程序 ●该程序的核心是多研究、多论证、多倾听社会的呼声 ●对来自社会不同利益群体的表达和质疑不躲避、不急躁、不简单武断、不急功近利，力求将政策风险降至最低。 一、依法行政的内涵和基本要求 （二）依法执行 依法执行要求政府机关和政府公务员忠 诚执行法律和政策，法律和政策怎么规 定就怎么执行，不能背离法律和政策的 规定另搞一套，目的是维护法律和政策 的权威性和公共性，实现法律和政策所 确定的公共利益。 一、依法行政的内涵和基本要求 （三）依法担责 依法担责的意思主要有二： 第一，政府机关和政府公务员因为什么而承 担责任，以什么方式承担责任，要依据法律 的规定。 第二，如何追究政府机关和政府公务员的责 任，要按照法律规定的路径。 二、依法行政能力和能力构成 ●从心理学的角度看，能力是使人能够顺利完成某种 任务的心理素质。 ●政府机关（政府公务员）能够顺利推行政务和管理 事务的心理素质。 ●不同的人能力程度、能力结构不同。 ●在政府系统，由于职务、级别、职位不同，政府公 务员的能力侧重也不同。 二、依法行政能力和能力构成 （一）研究能力 研究能力是一种运用批判性思维对所发现的问题寻求解决方法的能力。 案例一： 某学生研究生毕业后去某银行总行求职。求职过程竞争激烈，求职者要经过笔试、面试。该学生进入面试名单后，不仅对面试作了充分准备，而且还专门针对某银行的现状和发展撰写了研究报告。研究报告在大量收集信息的基础上，分析了某银行发展的优势和可能的瓶颈，并有针对性地提出了风险防范建议。面试之后，该生将这份研究报告提交给了面试人员。该生2008年毕业后到某银行总行工作，现已担任副处长。 二、依法行政能力和能力构成 案例二： 某学生研究生毕业后进入某银行工作。从入职培训 开始，该生就潜心研究问题。入职培训结束时，银 行领导让每个新入职的人写一篇文章，谈谈个人对 银行工作的认识。他结合自己的专业，论述了所在 银行的合规经营与合规建设，观点明确，表达清晰， 详略得当。这篇论文被领导定为范文，在银行上下 传阅，为自己的职业生涯开了一个好头。 二、依法行政能力和能力构成 具体到公务员，结合依法行政，要研究的问题 很多、很广泛，可以是宏观政策问题，也可以 是具体执法问题。举两个具体执法需要研究的 问题。 问题一，如何实现行政许可的动态设定？ 问题二，如何掌握好罚款的度？ 二、依法行政能力和能力构成 《行政许可法》第二十条 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。 二、依法行政能力和能力构成 合适的罚款数额起码要具备两个特点。第一，罚款数额要大于实施违法行为的成本和收益；第二，罚款数额要大到足以让违法行为人感觉到违法成本的高昂并对当事人和他人产生深刻警示作用。 二、依法行政能力和能力构成 罚款案例 新加坡的案例 新加坡2012年10月15日通过《个人 信息保护法案》。法案规定：个人信息保护署可以 对违反法案的商家处以不超过100万新元（约合人民 币514万元）的罚款；个人发一条垃圾短信可能面临 最高1万新元（约合人民币5.14万元）的罚款。 二、依法行政能力和能力构成 瑞士的案例 一家建筑商在湖区建设了一个高档生活区，未经许可砍伐了湖边的树木并在售房宣传广告中写道：在此处购房可以无遮挡地看到湖边的景色。建筑商的砍树行为被执法机关发现后，执法机关对其作了三点处理：第一，补种树木；第二，修改售房广告，在广告中注明“随着树木的长高，住户不能直接看到湖景”；第三，罚款500万瑞郎。500万瑞郎是一个很大数额的罚款，相当于3200多万元人民币。罚款数额的计算综合考虑了无树木遮挡和有树木遮挡两种房价，罚款数额相当于两种房价之间的差价。 二、依法行政能力和能力构成 （二）执行能力 ●执行能力是一种执行法律、政策和领导指令，使之得到落实的能力。 ●公务员的执行活动大体有两种，一是职位要求的执行活动，二是