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清单倒逼先进性 严管催生战斗力 一、背景 XX街道是 XX 区委、区政府驻地，也是全区唯一全域城市化的区域， 幅员面积 23 平方公里， 辖 19 个社区、257 个居民小组， 居住人口 31.28 万。街道党工委下属党组织 175 个，在册党员 2972 名，其中社区党委 5 个、党总支 20 个，区域化联合党委 6 个，非公企业党组织 24 个，社会 组织党组织 40 个。 （一）从外部环境审视， XX面临着“三个转型” 、“三期叠加”的特 殊考验。 一是从经济发展后劲上看， XX 正处于产业升级转型期。 现有产 业结构中，过度依靠房地产投资拉动，老城区传统产业低效发展，对高 端产业形成挤出效应，高端产业进入成本高；新城区传统产业及公共服 务配套欠缺，发展后劲不足，产业转型升级困难。二是从社区治理状态 上看，XX正处于社会矛盾多发期。 过去大发展积累的征地拆迁安置、 失 地农民社保、安置农民房屋产权证办理等矛盾，都处于集中爆发的高峰 时段，同时噪音油烟扰民等环境问题、物业纠纷、交通拥堵等城市“通 病”日益凸显，且相互交织、相互影响，逐渐呈现出群体性、对抗性、 突发性不断增强的特点。 三是从公共服务供给上看， XX正处于市民需求 上升期。近 1 万生产生活条件较差的居民热切期盼通过项目搬迁、城市 更新等方式提升生活品质；近 3 万拆迁农民入城后，普遍希望“有事可 做、有人聊天、有精神寄托”；近 10 万外来居住人口渴望享有就学就医、 文化供给、社会保障等均等化公共服务。 （二）从党建自身审视， XX街道党工委、 所属党支部、 党员队伍等 三个层面均存在一些不容忽视的薄弱环节。 一是党工委在考评机制建设 上有不足。在合格党支部标准、合格党员标准上搞“上下一般粗” ，缺 乏符合 XX 实际的细化内容和个性要求，导致操作性不强；对合格党支 部和合格党员的评定上， 定性语言多，量化尺度少， 导致无法明确界定， 评先评优、考核排序上存在一定的盲目性、模糊性和随意性；对履职尽 责的先进党支部、先进党员往往是一张纸、一个证，激励效果弱，对后 进党支部、 后进党员往往是 “鞭子高高举起、轻轻放下”，惩处力度小、 跟进措施少、约束力不强。二是党支部在发挥核心引领作用上有弱化。 有的党支部片面强调服务功能，弱化政治功能，极个别党支部甚至丢失 了教育引导群众的政治使命和政治责任， 致使党组织无力发挥领导核心、 政治核心的作用； 有的党支部存在 “两张皮”现象，单纯就党建抓党建， 在保障党的中心任务上软弱无力； 有的党支部不会处理党组织与群团组 织的关系，不会利用社会力量，宣传动员不接地气，管控统筹上缺位， 从而丧失向心力、凝聚力和感召力。三是党员队伍在保持先进性和纯洁 性上有差距。部分党员的党员意识淡化，平常时候看不出，关键时刻站 不出，危急关头豁不出；一些党员长期不参加组织生活，不履行党员义 务，不关心党的工作，被群众称为“三不党员” ；极个别党员宗旨意识 淡薄，价值观、人生观扭曲，甚至假公济私、以权谋私，丧失了基本的 党员标准。 二、主要做法 （一）统一制定分类量化标准。一是制定党支部战斗力指数考评标 准。从政治向心力、大局保障力、队伍管控力、资源统筹力、群众粘合 力等五个维度，统一制定党支部战斗力指数量化标准，明确 21 条细化 标准、24 条扣分细则， 重点推行 “看齐意识差，政治方向出现偏差” “推 动中心工作中不作为、慢作为，造成不良