推进农村土地流转  加快县域经济发展.docVIP

Page1 Page1 推进农村土地流转? 加快县域经济发展 加快农村土地流转，推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业的必然选择,是进一步深化农村改革、解放农村生产力的重要举措，也是加快我县富硒产业发展、促进农民增收的最有效途径。为掌握我县农村土地流转情况，积极探索农业产业化发展的新思路，县政协经科委对全县农村土地流转现状进行了调查，对土地流转中存在的问题提出了思考和建议。 一、我县农村土地流转的基本情况 我县土地总面积1024平方千米，耕地面积31.7万亩、林地面积?90.01??万亩。近年来，我县充分利用资源区位、气候等有利条件，紧紧抓住农村土地承包经营权确权登记的有利时机，加快土地流转步伐，推动农村土地规模经营和农业产业化发展，其中实行家庭承包经营面积为16.6万亩。2014年，土地流转面积23万亩，其中耕地10.3万亩、林地13万亩，农村土地流转呈现出良好的发展势头。概括起来有如下几个特点： 1、政府主导作用不断增强。一是出台政策措施。县委、县政府制定出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》、《xx县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则》、《关于推进农村土地承包经营权抵押贷款（授信）工作的意见》等文件，为实施和规范农村土地流转提供了依据。二是构建工作平台。设立了县乡村三级农村土地流转服务中心（站），建立县乡村三级工作机构，各行政村确定1-2名村委委员担任联络员，为农村土地流转顺利开展提供了保障。三是部门协调有力。农业、林业、烤烟办、富硒办等部门认真履行职责，主动服务，协调配合，围绕发展富硒产业，积极推动土地流转。 2、土地流转形式多样化。土地流转方式主要有土地经营权互换、出租、转包、代耕代种等，占流转土地总面积的90%以上；流转用途以发展烤烟、蔬菜、粮食、果木等产业为主，少数用于水产养殖、水果种植、花卉苗木培育等；土地流转的主体活力增强，外地企业、大户进驻xx，开展大规模经营，全县2014年注册专业合作社106余家，100亩以上的家庭农场18家，各类农业合作经营主体共计357家，流转土地23万亩，其中，有25%转到家庭农场，10%转到农民专业合作社，35%转到农业企业（公司），30%转到一般农户。 3、土地流转突出产业带动。我县农村土地流转经过八年的发展，由零星流转、分散经营逐步向集中连片流转、规模经营方式转变，通过富硒产业建设，带动农村土地集中连片流转，新圩镇的富硒产业园，加强基础设施建设，流转土地5000亩，目前入园企业5家，初步形成开发规模和示范带动效应。烤烟作为我县传统的农业支柱产业，大户流转面积达2.5万亩，占全县烤烟种植总面积的50%。广东东升农场在莲花乡开发的万亩连片外销富硒蔬菜基地，今年新增投资2500万元，流转土地5000亩。中联天地油茶开发公司去年进驻xx，投资6000多万元，流转土地1.5万亩。新隆镇野乐村现代生态农业园，流转土地3800多亩，流转期限达50年。另外骥村镇、高山乡的优质稻基地，十字镇、冷水井乡的蔬菜基地，三井乡的大豆基地，陶岭乡的辣椒基地等，流转面积都在300亩以上。 4、土地流转服务模式有创新。积极探索农村土地确权颁证和抵押贷款试点工作，创造性地设计出《农村土地流转证》，按照“土地确权集中土地签订总合同发放《流转证》抵押贷款”的程序模式，简化授信流程，加强授信服务，有效解决了部分新型农业经营主体“融资难”的问题。目前，已受理授信贷款申请30多宗，发放10宗，共1100多万元。县农村信用联社向东升农场6000亩流转土地直接授信3000万元，首单抵押贷款200万元已发放到位，在全省范围内实现农村土地承包经营权抵押贷款零的突破。 二、我县农村土地流转的主要问题 1、思想观念不解放，土地流转有障碍。首先是基层干部思想认识不深。认为土地流转是农户和经营者之间的事情，与乡镇村社的工作无关，有的乡镇对产业发展定位缺乏前瞻性和科学性。其次是乡镇基层组织对土地流转重视不够。没有真正把土地流转列入重要议事日程，基层组织的职能作用没有得到充分发挥。再次是基层干部对土地流转的政策研究不深。基层干部对土地流转政策宣传不够，引导不力，没有把土地流转当做份内之事，农村土地流转还处于自发的、无序的初级阶段。第四是群众观念落后。自给自足的传统经营观念根深蒂固，农户对土地的依赖性很强。大部分农户对土地的所有权、承包权、经营权三者关系不明晰，土地私有观念比较普遍，农户对土地流转有抵触情绪。 2、保障措施不到位，影响农户流转土地的积极性。土地流转价格偏低，农民收入无保障害怕土地流转，养老、医保等政策性保障措施未全部到位农民对土地流转有后顾之忧。我县虽然是全省农村土地承包经营权确权工作试点县，但是目前只完成了361个行政村的外业调查和346个村的二次公示，