江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议.docVIP

江苏省现有秸秆发电政策评价及其建议 项目研究背景和研究意义 能源是人类赖以生存的重要物质基础，近年来由于工业化进程的加速，不可 再生能源被大规模地开发与利用，给环境造成了严重污染，又由于其本身的有限 性，人们逐渐把目光转向可再生能源。特别是2002年约翰内斯堡可持续发展世 界峰会之后,生物质发电因其电能质量好，可靠性高，污染少等特点，被许多国 家作为21世纪可再生能源发展领域的战略重点。我国是农业大国,生物质能源丰 富，充分利用生物质能源发电是我国能源结构调整中不可或缺的重要环节。 生物质能之一的秸秆发电不仅能解决因秸秆就地焚烧造成的浪费与污染问 题，而且能促进经济发展，增加就业机会，解决一定就业压力，增加农民的收入 o近几年，江苏省制定了相关的中长期发展规划，鼓励各种所有制经济主体参与 到秸秆发电的开发利用中去，推动技术的进步，市场的建立和发展，对秸秆发电 起到了极大的促进作用，同时也相继出台了一系列相关的法律、法规和政策发展 低碳经济，以此能改善能源结构，增加能源供应，保护环境，实现生态、经济、 社会的可持续发展。 但由于我国生物质发电技术起步较晚，虽然秸秆类原料的品种和数量居前列 ，但在其开发、应用等各个环节中却仍然存在着不科学以及浪费和污染严重等问 题。尽管各地建设秸秆电厂的热情高涨，并且国家提供专项资金补助，增值税、 企业所得税的减免等一系列优惠政策，但运行成本仍远远高于火力发电。相关经 验的缺乏，再加上国家科研的支撑不足，与秸秆发电相关的科学研究滞后，缺乏 专门研究人才，也是抑制秸秆发电前进的阻碍因素。上述种种问题的产生，皆因 政策的不完善、可操作性不强而无法解决。 如何健康地、可持续的发展江苏省秸秆发电项目，进一步推动资源综合利用 ，促进节能减排，需要政府调整和完善政策，大力的扶持和监管项目的有序进行 自2006年起《可再生能源法》的一系列法律法规相继实施或制定，然而却 有不少相关人士对现有激励政策提出质疑：现有的0.25元/度电的补贴远低于发 电成本，使得大部分企业出现亏损；有关补贴政策的规定不明确，与实际发展不 适应，如《可再生能源法》规定设立了专项资金，却未明确规定资金申请的具体 要求；财政税收优惠政策相对滞后，秸秆发电产业应有的谁说优惠的不到保障; 而且贷款申请也比其他能源难；秸秆发电厂方承担责任太多；电力部门结算比例 较低。 江苏省也出台了一系列扶持政策，在省内一系列政策的出台仍无法扭转大规 模亏损现象状况下，江苏省仍有两家发电厂在盈利，那么政策是否正的存在问题 呢？如果有问题，为什么这两家厂能获得盈利，其他厂却大规模亏损？是地方的 不同政策的影响还是其他什么原因？这些问题都急切需要解决。 只有解决这些问题才能找到江苏省秸秆发电事业遭遇“严寒”的原因，从而找 到解决方案，为秸秆发电事业的发展打破瓶颈。然而目前对有关政策的研究和分 析较少，在这种问题严重却缺乏研究的情况下，我们提出这项课题研究的申请， 希望通过对政策的合理解析来进行综合的评定，提出一个成型的、合理的建议来 使政策的制定者对更多略欠周到的方面的进行考虑。并希望能为解决生物质能源发展中的有关政策性问题提出解决方案。 1?2项目研究内容 本项目主要针对江苏省现有秸秆发电政策，分析产业发展的特点和政策出台背景，再根 据秸秆发电项目全生命周期内项目建设、投产:、并网发电各环节分类分析江苏省现有秸秆发 电政策，通过对相关政策目标的完成情况和项目投产后的经济效益对政策的实施效果进行评 价，最后给出综合建议。 1.3研究方法和研究过程 采取现状分析-政策汇总-政策效果评价-政策建议的研究思路。首先分析 秸秆发电产业现状和发展特点，总结政策出台背景，包括产业出现较晚，技术不 够成熟，项目启动资金大、竞争力小，需要政策扶持等。在此基础上，再根据秸 秆发电生命周期内项目规划、电厂建设、并网发电等环节分类汇总秸秆发电政策。 政策评价部分，主要依据相关规划目标的完成情况和政策基础上企业的经济 效益对政策进行评价，并找出政策出台实施过程中的问题。最后，针对相关问题 政策背景国内政策政策效果产业现状地区（江苏）政策主要问题 政策背景 国内政策 政策效果 产业现状 地区（江苏）政策 主要问题 2政策背景 2?1新能源的兴起 为了因对全球背景下的能源紧张和环境污染问题，新能源以其特有的优势跃 入人们的眼帘，并逐渐成为人们研究的热点。新能源产业从发达国家开始，发达 国家一直是新能源产业发展的主力军。然而，到2008年，印度、中国等新兴国 家也成为新能源研究领域的热点。 随着《京都议定书》的签订，全球绝大部分国家开始推出各自的节能减排计 划，新能源也开始成为各国研究的热点领域。以欧盟为例，从1995年开始，欧 盟相继发表了《能源政策绿皮书》、《未来能源：可再生能源》（提