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无线电行政管理的有关问题 李国斌 中国无线电协会 中国无线电协会 11 目 录 一、行政法简述 二、无线电行政管理的概述 三、无线电行政管理体制 四、无线电行政管理制度 中国无线电协会 22 一、 行政管理概述 1、行政管理的概念和特征 行政管理是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有 组织的管理活动。行政管理具体是指为实现国家目的，运用制 定政策法规、组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家 法律和权力机关意志的活动。 其具有以下内容和特点： 第一,行政是为实现国家目的，执行国家法律及立法机关意 志的活动。 第二，行政是现代国家权力分工体制的产物。 第三，行政是执行国家法律和权力机关意志的活动。 第四，行政与立法、司法有本质区别。 中国无线电协会 33 2 、行政管理的基础 行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构的 一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政 管理的基础。 第一, 行政权力是一种权力。 第二，行政权力是一种公共权力。 第三，行政权力是一种政治权力。 3、行政管理的主体 国家行政管理的主体又可以分为政府、政府行政机关、行 政首长、政府普通公务员四种： 中国无线电协会 44 4 、行政管理的客体 第一、经济性组织，包括工业、第三产业和 其它一切进行经营活动的组织。 第二、社会性组织，包括社区和群众团体等 一切以非赢利为目的的组织。 第三、事业性组织，包括教科文卫和新闻组 织等。 第四、公民，这是政府行政管理的最大量的 行为对象。 中国无线电协会 55 5、行政管理的主要方式 行政立法和行政司法 行政决策、行政决定与行政政策 行政领导、行政指导和行政引导 行政协调、行政沟通与行政平衡 行政干预、行政检查和行政制裁 中国无线电协会 66 6、行政管理的职能 行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、 服务、发展六大方面。 行政职能还可以从不同的角度进行考察和划分： 从功能的作用领域看，有政治功能、经济功能、文 化功能、社会功能等； 从功能的属性看，有统治功能、保卫功能、管理功 能、服务功能等； 从功能的性质看，有行政立法功能、行政司法功能 等； 从功能的过程和作用方式看，有指导功能、协调功 能、控制功能、监督功能等。 中国无线电协会 77 7、行政管理权力 (1)行政权力的概念和特征 包括以下五个方面的主要内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人 员。 第二，行政权力的根本目标，是要通过贯彻实行国家法 律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组 成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。 第五