公共资源交易中心的实施意见（征求意见稿）.pdfVIP

XX 市人民政府关于建立**市 公共资源交易中心的实施意见 （征求意见稿） 为进一步加强对公共资源交易市场的监督管理，推进行 政管理体制改革，创新从源头上防治腐败的措施，切实打造 规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台，结合我市实 际，市委、市人民政府决定建立 XX 市公共资源交易中心。 现提出如下意见。 一、 建立公共资源交易中心目的意义 建立公共资源交易中心是完善社会主义市场经济体制 的重要举措，是加快政府职能转变、提高工作效能的有力抓 手，是构建反腐倡廉防范体系、深化反腐治本控源的重要内 容，也是改善我市投资环境、推动经济社会又好又快发展的 必然要求。它有利于激活市场要素、整合公共资源，有利于 加强市场监管、降低交易成本，有利于公开交易行为、预防 滋生腐败。公共资源交易中心建成后，将从根本上扭转我市 公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办不分的局面， 实现真正意义上的“阳光交易”，对于更好地发挥市场配置 资源的基础性作用，促进权力运行的公开、公平、公正，加 快我市公共资源交易市场体系建设具有十分重要的意义。 二、指导思想 1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全 面贯彻落实科学发展观，按照转变职能、权责一致、强化服 务、改进管理、提高效能的要求，不断创新管理体制，深化 公共资源交易体制改革，着力构建统一、有序、公正、透明 的公共资源交易服务平台，提高政府的社会管理水平和公共 服务质量，为交易主体提供公开、公正、公平的交易平台和 优质服务，提高公共资源使用效益，从源头上预防和治理腐 败，实现各类公共资源交易活动依法办事、规范管理、阳光 交易，推动党风廉政建设的深入开展，为实现我市跨越发展 创造优良的投资环境。 三、总体目标 按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行 政监察”的原则，加快建立和完善公共资源交易中心体制机 制，将目前由各部门各自监督、分散开展的政府采购、医用 耗材和医疗设备集中采购、国有产权交易、土地使用权和矿 业权（包括沙石）交易、工程建设招投标、司法机关罚没物 品拍卖等公共资源全部纳入公共资源交易中心进行交易，形 成统一的公共资源交易有形市场，营造公开、公平、公正的 市场交易环境，确保我市市级公共资源交易中心在 2012年 6 月 30日前建成运行，乡（镇）公共资源交易中心在 2012年 12月 31日前建成运行。 四、运行机制 2 各级公共资源交易中心按照有关法律、法规和各行业规 章确定的规则和程序操作，实行“统一进场、管办分离、规 则主导、全程监管”的运行机制。 （一）统一进场。各类交易主体统一进场交易，不得在 外另行交易（上级有关规定除外）；凡与交易有关的中介、 交易服务活动统一在公共资源交易中心进行；有关行业监管 部门和行政监察机关统一进场行使各自职能；招标信息、中 标公告统一按照规定发布；各专家评委，按照规定的方式方 法统一进场抽取确定；相关收费在交易中心专设窗口统一结 算。 （二）管办分离。实行行政监管职能和市场服务职能分 离，监管机构和办事机构分设。有关行政主管部门应建立健 全有关规则制度及做好规则制度执行情况的监督，不再直接 参与招标投标等公共资源交易的具体操作；市场交易管理机 构要严格执行有关规则程序，不得从事影响市场公正的任何 活动。 （三）规则主导。凡与公共资源交易活动有关的机构和 人员（招标人、投标人、评标专家和其他利害关系人等）严 格遵守有关法律法规、规章和规范性文件的规定；与公共资 源交易活动有关的各环节（交易登记、招标申请、信息发布、 投标报名以及开标、评标、中标公示、定标、签约等）严格 遵循有关规则和程序。 3 （四）全程监管。交易市场管理机构对市场内的交易活 动实行全过程监督；招投标行政主管部门对交易工作实施场 内监管；行政监察机关对有关行政主管部门、公共资源交易 中心管理机构和交易中心有关履行职能、职责情况进行监 察，及时纠正和查处违法违纪行为，确保信息内容公开、过