用科学发展观统筹崇川财政改革与发展.docxVIP

以科学发展观为指导 统筹崇川财政改革与发展 茅志斌 党的十七大以来，伴随着全面建设小康社会的历史进 程，以宣传、贯彻、落实科学发展观为标志，各项工作进入 了一个新的历史时期。如何根据新形势、新任务、行要求， 结合财政工作实际，用科学发展观指导财政工作，服务经济 负责，是一个值得认真研究的课题。 一、把握实质，切实增强财政部门贯彻落实科学发展观的自 觉性。 党的十六届三中全会提出了 “坚持以人为本， 树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” ， 强调在继续以经济建设为中心的同时努力做到“五个统筹” 。 科学发展观的提出，是我党对社会主义现代化建设规律认识 的进一步深化，是中国化的马克思主义与时俱进的新成果， 既具有重大的理论意义，又具有重大的实践意义，是指导全 面建设小康社会过程中各项工作的重要指南。 科学发展观的核心是坚持以人为本的发展理念，把满足 人的多层次需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的 根本出发点和落脚点，强调围绕实现人的全面发展来推动经 济社会的全面发展。社会主义公共财政的本质在于取之于公 众、用之于公众，满足人们难以通过市场实现的公共需要。 统筹解决经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区 协调发展和实现人与自然和谐发展、实现社会公正等市场失 灵问题，正在公共财政职能的重心所在。由此可见，落实科 学发展观与公共财政职能之间具有内在的本质一致性，它们 都服务于一个共同目的：满足人的物质文化需要，促进人的 全面发展。在落实科学发展观过程中，财政不仅义不容辞， 而且首当其冲。因此，财政部门必须认真学习、自觉树立科 学发展观，将科学发展观作为制定财政发展目标、推进各项 财政改革、正确履行财政职能的指导思想，把整个财政工作 统一到科学发展观的要求上来，以科学发展观指导财政改革 与发展。 科学发展观的第一要义是发展，解决经济和社会中的各 种矛盾，维护社会稳定，不断提高人民生活水平，最终都得 靠发展。经济决定财政，财政反作用于经济。因此，财政部 门落实科学发展观，必须牢固树立发展是执政兴国第一要务 和经济决定财政的理念，大力服务经济发展，通过促进经济 发展，带动财政发展，做大财政经济蛋糕。一方面，财政部 门要充分利用财税政策手段，整合财税政策，优化经济发展 环境，激发各类经济主体的积极性，真正让财政政策效应向 各行各业渗透，使社会广泛受惠得益。要认真研究经济发展 中的薄弱环节，并以此作为制定政策的切入口，对症下药， 最大程度地放大财政政策效应。另一方面，要充分利用财政 资金、财政服务和财政监督等手段，发挥财政资金“四两拨 千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金 等社会资金投向政府鼓励的经营领域。通过加大财政扶持力 度，促进地方经济发展，不断增加财政实力。 二、立足实际，以科学发展观指导财政改革与发展 科学发展观既是经济工作必须长期坚持的重要指导思 想，也是财政改革和发展必须遵循的基本原则。因此，财政 部门要以科学发展观深化对公共财政本质的认识，进一步理 顺和规范财政职责， 立足本地资源优势， 调整经济发展思路， 在发展地方经济中把财政建立在稳定的经济基础上，全面实 现财政的良性发展。 1 、大力发展地方经济。 发展经济，壮大财力，增加财 政收入是振兴财政的根本出路。当前和今后一段时期要坚持 用科学发展观统领全区经济和社会发展大局，通过培植新的 财源增长点，真正达到经济增效，财政增收的目的。在财源 建设上，关键要处理好退位和进位的关系。按照市场经济的 内在要求，财政应本着有所为有所不为的原则，逐步退出竞 争性、经营性领域，转向公共基础性领域。同时，要处理好 短期效应和长期利益的关系，遵循可持续发展原则，充分发 挥财政对经济发展的推动作用，加大财源建设力度。 一是政 策引导。 通过制定有利于促进地方经济发展的财税政策、财 政体制、激励机制等，引导经济和产业主体调整结构，发展 适销对路产品，促进经济总量和经济质量的不断提高。 二是 资金诱导。 充分发挥财政贴息资金的诱导作用，吸纳社会资 金向高附加值产品、 高利税项目集中和流动， 确保农民致富， 财政增收。 三是环境疏导。 综合运用政府手段，特别是财政 的监管手段，严厉查处和打击“三乱”行为，优化生产经营 环境。 四是资源诱导。 结合崇川主城区实际，立足自身资源 优势，坚定不移落实区委、区政府先进制造业与现代服务业 双轮驱动战略，大力发展区域经济，立足区域比较优势，引 导生产要素向重点骨干企业集中，推动资产重组，鼓励企业 改组改制，走民营化发展路子；加快科技园区建设步伐，高 起点、高品味、高效益做好园区规划与建设，加大招商引资 力度，积极推进“服务外包工程” ，下力气培植骨干财源， 形成新的经济增长点。在注重先进制造业发展的同时，鼓励 传