第六章以利害关系人观点评估经济政策面改善方案.pdfVIP

第六章 以利害關係人觀點評估經濟政策面改善方案 歐盟的排放交易體系是目前唯一對航空公司的溫室氣體排放減 量訂定時間表以及具體的減量目標 。本章將以利害關係人從經濟政策 面的觀點評估歐盟排放交易體系、自願排放交易體系及課徵碳稅。本 章共分為四節。第一節為以利害關係人觀點評估歐盟排放交易體系； 第二節為以利害關係人觀點評估自願排放交易體系 ；第三節為以利害 關係人觀點評估課徵碳稅；第四節為小結。 第一節 以利害關係人觀點評估歐盟排放交易體系 2006 年 12 月 20 日，歐盟委員會提出一項提案來修正指導書 2003/87/EC ，建議在 2011 年將歐盟境內的航班包含到排放交易體 系，從 2012 年以後將擴展到所有進出歐盟的航班。歐盟委員會的修 正提案基於三項假設對歐盟航空業的衝擊進行評估 ，結果認為對歐盟 航空業不會有不利的影響。 假設一 ：航空公司可以將購買溫室氣體排放權的大部分或全部費用轉 移給旅客。 假設二：基於機票價格缺乏彈性，市場的需求不會有明顯的影響。 1 假設三：大部分的排放額度為免費提供，航空公司將會有一筆額外的 利潤 (windfall profits) 。 歐盟境內的主要航空公司都支持歐盟排放交易體系是一個非常有經 濟效益的市場機制來減少溫室氣體排放 ，但是他們認為歐盟委員會進 行評估所用的三個假設條件不符合市場實際運作的情形 ，所以他們聘 請 Emst Young and York Aviation 顧問公司對歐盟委員會所採用 的三個假設條件逐一進行探討。 假設一 ：航空公司可以將購買溫室氣體排放權的大部分或全部費用轉 移給旅客。 機票的價格取決於市場的需求、營運成本及競爭的型態，在 歐洲沒有超過 8 家航空公司在同一條航線上競爭，所以航空 公司的競爭的情形可以視為寡占 (oligopoly) 的不完全競 爭。根據 Ten Kate 與 Niels 對寡占市場成本轉移率的研究， 當有 n 個競爭者時，成本的轉移率為： σ( 轉移率 )= n/(n+1) 當 n 愈大時，σ 趨近於 1，競爭者可以將增加的成本完全轉 移給顧客，這是屬於完全競爭 (perfect competition) 市場的 型態，但在寡佔市場的情形，所增加的成本只能有一定的比 率轉移給顧客。對於已經擁塞的機場，機場無法再提供航班 2 給航空公司來應付旅客增加的需求，在這種供不應求的情 形，航空公司的票價是以旅客所能支付的能力來售票，所以 增加任何成本，航空公司再也不能提升票價將成本轉移給旅 客。所以歐盟委員會以完全競爭市場的觀念認為航空公司可 以將購買溫室氣體排放權的費用轉移給旅客是不符市場實際 運作的情形。 假設二：基於機票價格缺乏彈性，市場的需求不會有明顯的影響。 票價提升會造成需求降低，票價的需求彈性 (elasticity of demand) 為票價改變造成需求改變的相互關係，例如當票價 增加 1%，造成需求減少 2%，票價的需求彈性為 -2 。當需求 彈性的絕對值大於 1 代表需求有彈性 ，需求彈性的絕對值小 於 1 代表