基层民主选举复习课程.pdfVIP

我国的基层选举制度 摘要： 从新中国建立到现在的短短半个多世纪以来， 尤其是从十一届三中全会以后， 我 国农村的基层民主逐渐建立并已获得了较大的发展。 随着自由选举对象的逐渐明确和主体意 识的逐渐增强， 民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程， 村民自治等民主形式 在试点成功之后又在稳步发展中， 这充分显示出了我国基层民主的强大生命力。 然而， 在这 么多年的发展中， 我国的基层民主制度也出现了不少问题， 那么， 就需要进行一些改革和发 展，来完善我国的基层选举制度。 关键词：农村基层选举 城市基层选举 基层选举的发展和完善 中国农村的村民委员会和城市的居民委员会， 是中国的基层政权 —— 农村乡 镇政府 和城区街道办事处下设的群众性自治组织，负责办理本村、本居委会的 公共事务和公益 事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群 众的意见、要求和提出建 议。截至 1996 年底，全国共有 928312 个村委会、113690 个居委会， 400 多万名村委会干部、 49 万名居委会干部 以往几十年中， 中国村委会、居委会的干部都是上级政府任命的。 1987 年和 1989 年，全国人大先后颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》 ，规定 村（居）民委员会主任、副主任和委员分别由村（居）民直接选举产生，每届任 期三 年。这是中国基层民主政治建设的重大发展 一、农村基层选举 从 1988 年至 1998 年初，全国绝大多数省份完成了两轮村委会换届选举，有 18 个省（区、市）基本完成了第三轮村委会换届选举，福建、黑龙江等省已进 行第四 轮村委会选举。为了使选举的法律依据更为具体，全国有 25 个省（区、 市）的人大常委会相继颁布了本行政区域的《村民委员会组织法》的实施办法， 一些省份还专门制定 了本行政区域的村委会选举办法。 农村基层选举日益规范的主要表现是： 1 村委会选举的组织水平全面提高。村委会的选举一直在各级政府指导下， 严格 按法律规定进行，对选举制度、选举程序、候选人名额及候选人提名办法 等都有统一规范，并统一培训选举工作人员。各基层组织对选举工作十分重视， 有的专门订立了适合 当地情况的选举方法，如在选举点设立单人划票间、让候 选人向选民谈 “施政纲领 ”等， 以便选民公平、 不受干扰地选择自己满意的人选。 2 选民的民主权利得到保护和尊重。 在广大农村， 农民非常关心村委会选举， 参 选率一般高于 90 ％，选民的民主意识也不断加强。为公正、公开、合法地产 生村委会 的候选人，各地改进候选人提名办法，在提名时实行 “海选 ”，即不内 定和指名候选人 人选，让每一位有选举权的村民都享有提名权和被提名权。对 外出不能回村参加投票选 举的村民，通知其实行 “函投 ”，即通过邮寄选票的方 式参加选举，以切实保障每一位 选民的选举权利。 3 选举程序体现公开、民主的原则。首先，通过预选确定正式候选人。在近 几年 的村委会换届选举中，有的地方由全体选民参加预选，按照初步候选人得 票多少确定正 式候选人；有的地方由村民代表参加预选，按得票多少确定正式 候选人。这些方式产生 的候选人，在选民中有威信、有基础、受拥护，同时也 增强了正式候选人产生的民主性 和透明度。其次，由预选确定的候选人，要通 过竞选参加正式选举。许多地方规定，村 委会候选人，尤