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实用标准 连续或继续状态违法行为行政处罚追究时效辨析 对三起案件的思考 李卫群 行政处罚追究时效，是指行政机关对行政违法当事人违反行政管 理秩序的行为依法追究其行政责任、给予行政处罚的有效期限。这 项制度的确立，对于促进行政机关提高行政管理和行政执法效率， 保障行政机关及时查明案情收集固定证据并依法准确地作出行政处 罚，保护行政相对人的合法权益有着十分重要的意义。 行政处罚法第二十九条规定： “违法行为在二年内未被发现的， 不 再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 ”“前款规定的期限，从违 法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为 终了之日起计算” 。这一规定包括以下几层涵义： （一）违法行为在 二年内未被发现的，不再给予行政处罚。根据这一规定，行政处罚 主体对超出二年才发现 ①的行政违法行为，除法律另有规定外，原则 上不再进行处罚。 （二）法律对行政处罚时效另有特别规定的，适用 特别规定。 ② （三）时效的计算起点是违法行为发生之日。所谓违法 行为发生之日，应当理解为违法行为成立之日。由于法律、法规对 各种违法行为所规定的构成要件并不相同，因而认定违法行为成立 的标准也不相同：有的只要是实施了某种规定的行为即构成违法， 而并不需要某种危害后果的产生，行为实施之日就是违法行为发生 之日；有的则需要有某种危害后果的产生才构成违法为，对此应当 从该危害后果产生之日