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PAGE PAGE 6 公共管理人才培养路径探索 一、研究背景 改革开放以来，随着市场经济和民主政治的发展，社会对公共管理人才的需求不断增大。基于此背景，我国公共管理类本科专业人才培养于20世纪80年代恢复和重建，经过30多年的整合优化与提升，人才培养的水平逐步提升。然而，从教育部和各省市教育部门公布的就业数据却发现公共管理类本科专业的发展现状并不乐观。教育部2014年公布的近两年（2012、2013）就业率较低的15个本科专业名单中其中一个就是公共管理类专业，同时公布的还有全国32个省市的就业率较低本科专业名单，其中有11个省的名单中包含有公共管理类专业。与此同时，上海市教委在2012-2014和2016年也都公布上海市本科预警专业，其中2012、2013、和2016年的本科预警专业名单中都包含有公共管理类专业。当然高校毕业生的就业受到社会环境、就业心理诸多方面的影响，但上述数据也反映出当前我国公共管理类本科人才培养存在一定的问题。在中国特色社会主义新时代背景下，公共管理类本科人才培养模式的变革是一种必然选择。 二、我国公共管理类专业本科人才培养的发展历程 我国公共管理类专业的人才培养是伴随着公共管理学科的发展而演进的。我国公共管理学科在20世纪80年代恢复重建之后蓬勃发展，随之20世纪90年代行政管理和公共事业管理专业在一些高校开设，师资队伍和招生规模都不断扩大，并取得了社会各界的认可。1998年教育部公布的《普通高等学校本科专业目录》中首次增加了管理学门类，作为11个专业学科门类之一，在管理学门类下设5个二级类和18个专业。其中公共管理类包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理，共4个专业。由此，公共管理类专业的人才培养正式获得社会的认可，成为了各高校普遍开设的专业，不仅在综合性院校，在一些专用性院校如理工、财经、农林、医药等院校也都开设了公共管理类本科专业。在1999-2009年十年间，我国公共管理类专业的开设院校增加上百所。2009年，我国有472所院校开设了公共事业管理专业，有321所高校开设了行政管理专业，有143所院校开设了劳动与社会保障专业，还有82所院校开设了土地资源管理专业。2012年为了更加适应国家和区域经济社会发展需要，建教育部进一步优化学科专业结构，对1998年的普通高等学校本科专业目录进行了修订，颁发了《普通高等学校本科专业目录(2012年)》。修订后的公共管理类专业在1998年专业目录的基础上增加了一个基本专业——城市管理，同时对在十年间各校新增设的公共管理、公共安全管理、国防教育与管理、高等教育管理、职业技术教育管理等专业统一合并为公共事业管理专业，将公共政策学和行政管理合并为行政管理。新版本的专业目录更加规范，公共管理类本科人才培养体系更加明确。但是在2012年之后，公共管理类本科专业的发展却遭遇到危机，学生就业难、社会认可度低等问题凸显，于是部分高校在公共管理类本科专业的设置和招生规模上进行了控制或调整。截止到2018年，公共管理类本科专业的开设院校分别是公共事业管理专业468所，行政管理专业387所劳动与社会保障专业150所，土地资源管理专业89所。总体来看，在2009到2018十年间，公共管理类的招生规模并没有较大的增加，甚至公共事业管理专业的开设院校数量出现了减少，由此不得不引起我们队公共管理类本科人才培养的反思。 三、公共管理类专业本科人才培养存在的问题 总结当前我国高校公共管理类专业的招生和人才培养现状，发现公共管理类本科人才培养普遍存在以下几个问题。（一）公共管理类本科专业设置不规范。我国公共管理类本科专业是1998年教育部本科目录中新增专业，而此时国家为了解决经济和就业问题，1999年出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，在这样的背景下，诸多高校实施了扩招。公共管理类本科专业也是在这个阶段蓬勃发展起来。然而，当时很多高校并没有充足的公共管理师资和学科平台，往往都是依托原有的基础而设定，如依托经济学、政治学、社会学或医学等学科，也因此出现各高校的公共管理类专业方向不一的现象。以公共事业管理专业为例，在师范院校的公共事业管理专业偏重教育管理方向，在医学院校的公共事业管理专业偏重卫生事业管理或健康管理方向，在农林院校的公共事业管理专业偏重农业经济管理，在财经院校的偏重经济管理，在综合院校则偏重行政管理、人力资源管理或社会学等方向。此外，公共管理类本科人才培养目标特色和方向不够鲜明和独立。公共管理学隶属于管理学学科，但教育部在1998年的本科专业目录中规定公共事业管理专业可以授予的学位包括管理学、教育学、文学或医学，行政管理可以授予的学位为管理学或法学，土地资源管理可以授予的学位为管理学或工学，劳动与社会保障专业可以