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个税是收入分配改革的“抓手” “一般政府换届后，新一届政府都有新的发展思路和新气象，会激发各地改革开放和加快发展的热情。回顾中国几十年的政治周期，每次政府换届之后的年景，都是经济增长比较好的年景。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说，“收入分配改革方案年内见分晓”，“调结构做起来比较难”。（9月27日《新京报》） 深化收入分配体质改革是民心所向，大势所趋。数据显示，中国的贫困线标准24年来增长约5倍，而中国GDP增长了42倍。世界银行报告还显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。新华社说，“贫富差距正逼近社会容忍红线”。十六大报告明确提出“调高、提低、扩中”的收入分配改革思路。很多代表、委员都认为，“提低扩中”是关键，尤其是扩大中等收入群体。提高低收入阶层的收入水平，扩大中等收入群体，最根本的还是有待国家的收入分配制度改革，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重。全国政协委员迟福林认为，“收入分配改革不能再拖了，到了该做决断的时候。” 笔者以为，个税的功能就是调节社会成员收入的二次分配。但是，依照现行的个税法，同样的收入缴纳同额的个税，这在形式上是公平的，但是忽略了家庭之间的差异，造成了实质上的不公平。而在德国，人们会对家庭负担有一个精确的计算，他们不仅会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等进行计算。在英国，夫妻可以选择按个人或者以家庭为单位缴纳个人所得税，如果已婚者的配偶没有工作，很多人都选择以家庭为单位交纳个人所得税。在日本，政府实施“所得税扣除制度”，就是将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用等免征所得税。 国家税收取之于民，用之于民。税收与民生密不可分。家庭是社会的细胞，家庭是消费的主要单位，家庭整体收入水平将直接决定家庭成员生活水准。构建和谐社会，就应该让所有的社会成员公平享受改革发展的成果。其实，关于以家庭为单位征收个税的呼声早就有之。早在2021年“两会期间”，全国政协委员陈开枝就提交了一份有名的“7号提案”《申报缴纳个人所得税应以家庭为主的建议》。北京市地税局局长王纪平也多次表示，希望以个人为单位的个税征收形式向以家庭为核算单位征收转变。两次个税起征点调整，都有人提出类似建议。尽管这些建议没有被采纳，但是引起了公众热议，得到了社会广泛支持。对普通工薪家庭来说，个人所得税或将按照家庭为主体进行征收，无疑是件让人期待的事情。在一个自由市场的社会里，收入分配的直接的道德原则是，“按照个人和他拥有的工具所生产的东西进行分配”。 在社会生活中，每一个具体的公民个人背后，都有一个具体的家庭，“一人吃饱，全家不饿”，多数情况下只能视为笑谈。所以，在个税征收上，忽略公民家庭的存在，而仅仅将公民个人作为税收对象，有损于公平公正，也不够人性化。所以，每年“两会”，有关个税调整的建议不断见诸于报端。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在向政协大会作工作报告时表示，将高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，努力促进社会公平正义。“收入差距”写入政协工作报告，一石激起千层浪！笔者认为， 以家庭为单位计征个税最合理，这也是化解社会收入不公的方法之一。现在夫妻双方一方在家“扶老携幼”、一方在外“打拼”相当普遍，如果以家庭征个税的方式， 既人性化，也有益于这些家庭生活状况的改观。我国《婚姻法》明确规定，“婚姻存续期间的财产归夫妻双方共同所有”。这在某种程度上表明以家庭征个税的法律基础已经存在。 当市场无法解决妥善解决居民收入差距问题时，“政府之手”该出手时就得出手。市场不会自动调节社会收入分配。如果缩小收入差距，最佳结论就是，政府该出手时就出手，不要坐失良机。