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中国风景名胜区企业化是一个危险趋势 (2003 年文献 ) 中国建设报 近年来，风景名胜区存在的问题，其原因是多种多样的，而且很早就存在。 但上世纪 90 年代后期的企业化浪潮加剧了这些问题的严重性，且有可能正在形成使这些 违法和不合理经营方式制度化的长期机制，必须对它进行分析。 风景名胜区企业化热的三种表现形式 风景名胜区上市经营 （1996-）：1996 年 11 月和 1997 年 9 月，黄山风景名胜区和峨眉山风 景名胜区分别上市经营。 其做法是： 由原风景名胜区 管委会所属的经营性公司组成一家旅游 股份有限公司 ；将门票的一半作为公司的经营收入；该公司发行股票上市经营。 陕西模式（ 1999 年）：这个模式始于陕西文物部门下属秦兵马俑博物馆和陕西部分风景名 胜区的管理体制改革， 对其他省有一定影响。 以参与调查的贵州黄果树国家风景名胜区为例， 归纳这一模式的主要特点： 将风景名胜区的行政管理权进一步属地化， 具体做法以省政府派 出机构的新景区管理委员会替代原来省建设厅下属机构身份的景区管理处； 将风景名胜区的 经营权，通常是其 核心（中心）景区的经营权交给公司，特别是门票专营权；该公司是省旅 游集团有限公司， 是由政府掌权和控制的 “省级 ”公司；公司收取门票收入作为其经营的收入， 扣除成本、税后的净利润由股东控股分配；股东由省（公司）和市县三方组成，股份按对景 区的投资，土地使用权资产净额等分摊。国家投入部分即省（公司）拥有部分。 景区经营权转让 （2001- ）：2001 年 2 月，四川省 旅游 局向海内外公布对外合作开发经营 十大 旅游 景区。 出让开发经营权的著名景区包括世界遗产地、 国家级风景名胜区、 文物遗址 和人造景观。 “企业化 ”并没有增 加保 护的力量 究竟哪些风景名胜区缺少保护资金 我们在调查中发现， 无论是上市经营， 还是陕西模式， 都是专门从景区发展已经相当成熟、 经济收入最高的景区着手，而这些地方偏偏不是所谓 “穷得搞不起保护 ”的情况。 调查表明， 1997 年上市前，黄山各种来源的资金（主要是门票，每年有 5000 万元左右） 完全可以保证黄山的保护性投入（ 1993-1996 年年平均 2959 万元），而且还有较大余额支付 职工工资等费用。 “上市 ”后，将门票划作公司的经营收入，管委会只能得到扣税后的一半收 入了。 峨眉山风景名胜区管委会上世纪 90 年代末， 每年收入达 4000 多万元， 在支付职工工 资和日常办公费后， 还有盈余， 可从中直接用于保护的投入。 但上市后，国家本来用于管理 和保护的门票收入有一半算上市公司的赢利（卖票的成本很低） ，这部分事业盈余变成为企 业 “利润 ”，需要上缴营业税和所得税， 加上 “公司化 ”带来的税收， 每年要比过去多上交 1000 万元左右。 而余下的 “利润 ”还有一半要划到公司手中，这样对于负责保护和管理的机构（管 委会）来说，可靠的资金来源减少了，如有需要，还要向公司申请。用于保护的资金并没有 增加。 公司化是否增加了保护投入 目前这个问题难以得到明确结论。 根据我们调研的几个景区， 没有证据说明上市模式和陕 西模式增加了保护投入。 2001 年与 2002 年对贵州黄果树国家风景名胜区的两次调查则发现 因公司化而出现的一些反常现象： 旅游 公司在 1999 年接管核心景区经营权和黄果树风景名胜区门票经营权之后的两年，尽 管游人人数一直上升，门票收入（占总收入 75%% 左右）也在增加，但公司总收入没有相应 增加，管理成本却急速增加。如： 20