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上半年就业，收入分配和社会保障形势分析 一、上半年就业、收入分配和社会保障基本情况 （一）就业形势稳中向好 1、城镇就业目标任务完成良好 今年上半年，全国累计实现城镇新增就业655万人，比去年同期增加17万人，已完成全年工作目标任务的73%；城镇失业人员再就业290万人，完成全年任务的58%；就业困难人员实现就业93万人，完成全年任务的93%。截至二季度末，城镇登记失业率为4.1%，与去年底持平。高校毕业生就业形势继续好转，预计今年高校毕业生签约率将比去年有所上升。 2、农村劳动力在省内和中西部地区转移就业明显增加 一季度末，全国农村外出务工劳动力总量达到*****万人，同比增加529万人，增长3.5%。从外出劳动力的务工地看，在省内务工的劳动力同比增加726万人，增长9.4%。在中部地区务工的劳动力增加153万人，增长7.0%；在西部地区务工的劳动力增加166万人，增长6.6%。 3、工业企业和对外劳务合作就业人数有所增长 截至4月底，全国规模以上中小工业企业从业人员6294万人，比上月底增加121万人，增长2%。1—5月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员16.9万人，同比增长12%。其中承包工程外派人员10.3万人，劳务合作项下派出6.6万人。 （二）城乡居民收入保持较快增长 1、城镇居民收入继续增长 上半年，城镇居民人均可支配收入*****元，同比增长13.2%，扣除价格因素，实际增长7.6%。在国民经济持续快速发展的背景下，就业形势的向好，地方相继提高最低工资标准，公务员津补贴改革继续推进等，对城镇居民工资性收入增长产生了积极影响。 2、农村居民收入增长态势良好 上半年，农村居民人均现金收入3706元，同比增长20.4%，扣除价格因素，实际增长13.7%。“三农”投入和对农民补贴继续大幅度提高，同时，随着新农保等各项社会保障制度的推进，农村最低生活保障水平、新型农村合作医疗补助标准的进一步提高，预计农村居民的转移性收入将继续提高；最低工资标准调整将使农村居民的工资性收入继续保持较快增长的势头。此外，2021年一季度农村居民收入快速增长中有2021年的翘尾因素，这种因素会逐季减弱。预计全年农村居民收入增速将呈现前高后低趋势。 3、工资分配调节力度明显加大 截至7月1日，全国已有18个省区市提高了最低工资标准，平均涨幅在20%以上。同时，企业工资内部分配出现了积极变化。在市场竞争中一些民营企业和股份制企业从促进企业长远发展、提高企业竞争力考虑，在内部工资分配形式和力度上更加注重向一线技能岗位工人倾斜。 （三）社会保障工作进展顺利 1、城镇居民养老保险、新农保等社会保障制度建设加快推进 国务院决定将今年新农保试点范围由原定的40%扩大到60%。同时自7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，今年试点范围覆盖全国60%的地区。城镇居民社会养老保险试点的启动，标志着我国基本养老保险制度实现了全民覆盖。 2、社会保障覆盖人数继续增加，基金平稳运行 截至6月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为*****万人、*****万人、*****万人、*****万人和*****万人，分别比上年底增加919万人、2168万人、344万人、666万人和677万人。1—6月，5项社会保险基金总收入*****.4亿元，同比增长26.6%；5项社会保险基金总支出8409.2亿元，同比增长21%。纳入国家新农保试点地区的参保人数共计1.42亿人，3713万人领取养老金。加上各地自行开展的试点，全国参加新农保人数共1.99亿人，5408万人领取养老金。北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆9个省区市实现了全覆盖。截至5月底，城乡居民最低生活保障人数分别为2296万人、5227万人，比上年底分别减少15万人、1万人。 3、社会保障水平进一步提高 企业退休人员基本养老金待遇已连续7年调整，2021年全国月人均增加140元左右，对具有高级职称的企业退休科技人员和高龄人员等再适当提高调整水平。初步建立了城乡低保标准动态调整机制。新农合和城镇居民医疗保险的补助力度进一步提高，补助标准提高到每人每年200元，各类基本医疗保险政策范围内报销水平提高到70%左右。 二、面临的主要问题 （一）就业方面 1、影响就业增长的国内外经济形势中不确定性因素仍然较多 从国际来看，日本“3.11”大地震及核泄漏、西亚北非政治动荡、欧洲主权债务危机、石油等国际大宗商品价格波动，为世界经济复苏带来了更多的不确定性。从国内来看，二