公共财政学3、财政支出.pptVIP

3 财政支出 财政支出（Public expenditures），也称为政府支出或公共支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 3.1 财政支出分类 3.1.1 理论分类 1、按财政支出的性质分类： 消耗性支出（购买性支出） Exhaustive Expenditures 转移性支出 Transfer Expenditures 消耗性财政支出 直接表现为政府购买物品或服务的活动； 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或服务； 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行职能； 反映了政府占用社会经济资源的要求，排除了非政府部门占用它们的可能性。 转移性财政支出 包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等； 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移； 政府付出了资金，却无任何直接的所得； 并不反映政府部门占用资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，政府只充当中介人。 区分消耗性支出与转移性支出的经济分析意义 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响总需求，间接影响收入分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响总需求，直接影响收入分配。 在总额中，消耗性支出比重大，说明直接通过财政配置的资源规模较大，即资源配置职能强；转移性支出比重大，说明财政对国民收入分配的直接影响大，即调节分配职能强。 发达国家，转移性支出比重较大，购买性支出比重较小，政府更多地执行收入分配职能；发展中国家，购买性支出比重较大，转移性支出比重较小，政府更多地执行资源配置职能。 普雷斯特（Prest）法则 2、按财政支出的目的分类 预防性支出 维持社会秩序、保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定。 创造性支出 改善人民生活、使社会秩序更为良好、经济顺利发展。 3、按对财政支出的控制能力分类 可控制性支出 不受法律和契约的约束，可以由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出。 不可控制性支出 根据现行法律或契约必须进行的支出。 4、按财政支出的受益范围分类 一般利益支出 全体社会成员均可以享受其所提供效益的支出。 特殊利益支出 对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。 5、按财政支出的级次分类 中央支出 由中央政府来安排的财政支出。 地方支出 由地方政府来安排的财政支出。 现代世界各国均按照国家政权的级次设置相应级次的财政支出。 中央收入与地方收入的6：4； 中央支出与地方支出的4：6。 3.1.2 统计分类 行政管理支出 国防支出 社会科教文卫支出 社会保障支出 经济建设支出 外交事务支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出 3.2 财政支出增长及其经济分析 3.2.1 政府职能范围的变化与财政支 出的增长 伴随着政府职能的转化，财政支出也在发生变化，从绝对量和相对量来看，呈不断增长趋势，同时支出结构也在发生变化。 政府职能变化：政治职能 经济职能 社会管理职能 政府职能变化 财政职能变化 财政支出变化 3.2.2 财政支出增长模型 1、瓦格纳Wagner 财政支出不断上升的规律，命名为“政府活动扩张法则”。 原因：政治因素；经济因素。 结论：政府活动不断扩张所带来的财政支出的增加是一个客观规律。 2、皮考克Peacock和怀斯曼Wiseman 财政收入增长引致说，即政府财政支出的增长是由于财政收入的增长而造成的。 因素：内在因素、外在因素。 财政支出的增长趋势与过程 财政支出∕国民生产总值 0 年代 成长趋势 成长过程 由社会动荡所激起 新的财政水平 财政支出∕国民生产总值 0 年代 成长趋势 成长过程 由社会动荡所激起 新的财政水平 3、穆斯格雷夫Musgrare和罗斯托Rostow 财政支出增长的发展模型。 用经济发展阶段论，即经济发展早期阶段、中期阶段、成熟阶段对政府投资的变化来解释。 4、鲍莫尔Baumol 非均衡增长模型。 将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门和缓慢提高的部门。 结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越