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对党内法规规范属性的反思与再定位 党内法规是管党治党的重要依据，但理论上对党内法规是否属法存在着争议。学界倾向性的观点是将党内法规纳入到“法”当中，特别是党的十八届四中全会将“完善的党内法规体系”纳入到中国特色社会主义法治体系中之后，这一观点受到了更多人的支持。 因为“法治”通常被认为是法律的一种品德或优点”，（P478）故而，证立党内法规之规范属性为“法”，正是为了铺就党内法规法治化的理论轨道，包含着“将党内生活法治化，将党内规范性文件制定和发布法治化”的实践目的。不过，考察当前党内法规属法的各种论证依据和进路，似乎都还存有许多理论和实践的疏漏，未能圆满得出党内法规属法的结论。“党内法规属法”与将“党内法规纳入法治体系”二者虽有联系，但本身却是两个问题。本文在梳理和反思相关研究的基础上，尝试跨过党内法规规范属性的讨论，以法治与从严治党的關系为基点，建立起党内法规与法治的体系性关系。 一、十八届四中全会前党内关于党内法规的定位 “党内法规”一词最早由毛泽东提出。早在1938年10月，毛泽东在党的第六届中央委员会第六次全体会议上提出：“必须对党员进行有关党的纪律的教育，既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律，避免再发生张国焘事件。为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行