基层政府主导农村法治化治理的困境与路径.docxVIP

基层政府主导农村法治化治理的困境与路径 农村治理的实质是基层政府、村级组织与农村居民三者之间的利益博弈和均衡。农村治理法治化则是一种制度变迁，是以一整套融入了现代法治理念的法律治理机制取代传统农村内生制度的过程。随着后税费时代来临，农村社会发生了有史以来最巨大的变化，熟人社会的身份束缚逐步解除，传统规范的伦理约束逐步淡化，行政管理的强力控制逐步松懈，乡村组织的交往活动日趋频繁，农村居民的权利意识日渐高涨。“压力型”体制下的基层政府如何摆脱困境，从被动应对农村矛盾走向积极主导农村治理法治化，成为亟需研究的现实课题。 一、基层政府在农村法治化治理中的合理定位 农村治理法治化最基本的特征有两个：一是治理主体的多元化，二是治理机制的法治化。参与现代农村治理的多元主体中，村级组织作为村域公共权力的核心主持村级事务，其法治化运转是转变治理方式的关键，但村干部们往往习惯于凭借“家长制”权威、沿用伦理化机制管理农村，缺乏法治思维；民间组织作为农村社会新的政治参与力量，是协商民主的重要载体，但组织相对松散，运转仍不规范，缺乏常态化的参政机制；农村法治的最终推动力量——广大农民群众，尽管在国家源源不断的“送法下乡”中觉醒了法律意识，却尚未完成法律意识的现代转型，法治观念仍然淡薄。国家法治进程中既有的政府主导型法治建设经验在农村这个小小的王国中仍然适用，处于起步阶段的农村治理法治