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“延迟退休”背后的原因：“人口老龄化”加剧
• 人口出生率持续走弱带动人口增长率回落。新中国成立以来，中国的生育
政策经历了“由松到紧再转松”的变化。继 1971 年提出计划生育政策，80
年代开始提倡生育一孩，人口出生率明显回落，与之对应的是人口自然增
长率的趋势回落。在该背景下，进入2010 年后，中国的生育政策出现了明
显的调整：2011 年“双独二孩”、2013 年“单独二孩”、2015 年“全面二
孩”逐步推出。但实际上，人口出生率仍进一步回落，自2018 年起连续两
年低于 1.1% ，2019 年仅为 1.048% ，由此带来的低人口增长率也处于同期
全球较低水平。尽管政策有所调整，但生育率仍未明显改善，其背后对应
的可能是生育、抚养的经济、精力成本较高等一系列原因。
图表1：人口出生率持续走弱带动人口增长率回落 图表2：中国人口增长率在全球处于较低水平
中国人口出生率，% 中国人口自然增长率，% 人口增长率，%，2019年
3.0
5.0 1959-1961年：
三年自然灾害 2.5
4.0 2.0
1971 年 ，提
1.5
3.0 出计划生育
2011年“双独二孩”， 1.0
2.0 2013年“单独二孩”，
2015年“全面二孩” 0.5
0.0
1.0 80年代开始，提倡生育
一孩，1982年计划生育
-0.5
定位基本国策
0.0
-1.0
亚亚本利斯兰国国国国国克鲜国国甸西南廷度国哥亚坡亚其宾大亚兰古及坦亚
利尼日大罗波法韩德泰中捷朝美英缅巴越根印拉西西加西耳律拿利西蒙埃斯利
-1.0 加马 意俄 阿 加墨尼新来土菲加大新 基日
49 54
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