东平湖水资源管理权问题分析探讨.pdfVIP

东平湖水资源管理权问题分析探讨 文摘：本文从东平湖水资源及其开发利用现状入手，分析了水资源权 属管理现状，针对水资源管理方面存在的突出问题，提出了东平湖水 资源隶属黄河部门管理的主要法律依据和南水北调东线经过东平湖 调蓄必须由黄河部门管理的理由，进而提出了对策措施。 　　关键词：水资源 水权 东平湖 管理 　　由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下 游最大的支流大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄 河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲 的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是 黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即 将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄 河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。 　　1、东平湖水资源及其开发利用现状 　　1.1 东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡 段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积 627km2，其中老湖区 209km2， 设计蓄洪水位 46m，近期蓄洪水位保证44m 争取 44.5m，老湖常年积 水面积 124km2，蓄量约 1.65 亿 m3，多年平均水位40.25m，水面面 积近 20 万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、 南水北调调来的长江水等。 　　1.1.1 大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东 平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几 个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～ 1999）平均为 10.77 亿 m3，最大为 1964 年的 60.73 亿 m3，最小为 1989 年的 0.其中 7～10 月份平均为 6.10 亿 m3，其它月份为 1.66 亿 m3. （2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加 大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少， 春季减少尤甚。据统计，1952～1960 年平均来水量为 14.70 亿 m3， 1961～1970 年平均来水量为 17.49 亿 m3，1971～1980 年平均来水量 为 9.30 亿 m3，1981～1989 年平均来水量为 3.31 亿 m3，1990～1999 年平均来水量为 8.70 亿 m3.进入 80 年代枯水期，汶河春季不断出现 长期干河断流的现象，尤其是从 1988 年 10 月至 1990 年 5 月，创连 续 20 个月未发生径流的记录。 　　1.1.2 黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统 计，1950～1999 年黄河平均每年入海水量 344 亿 m3，其中非汛期入 海水量为 133 亿 m3.其中：1950～1959 年平均每年入海水量 480 亿 m3，非汛期入海水量 181 亿 m3；1960～1969 年平均每年入海水量 501 亿 m3，非汛期入海水量210 亿 m3；1970～1979年平均每年入水量 311 亿 m3，非汛期入海水量 124 亿 m3；1980～1989 年平均每年入海水量 286 亿 m3，非汛期入海水量 96 亿 m3；1990～1999 年平均每年入海水 量 142 亿 m3，非汛期入海水量 54 亿 m3.因此，利用东平湖水库可供 调蓄的黄河水量是有保证的。 　　1.1.3 南水北调水量。根据 1993 年 9 月水利部会同有关省市 共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东 线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为 200m3 ／s，31.1 亿 m3 ／年；2020 年水平过黄河规划规模为 400m3 ／ s，80.1 亿 m3/年；过黄河最终规划规模为 700m3 ／s，130 亿 m3 ／年。 根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010 年山东需调引江水 30 亿 m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东 送水 10～12 亿 m3，2010 年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水 5 亿 m3. 　　1.2 东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于 水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考 虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不 均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水 资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有 0.66 亿 m3 左右。 　　2、黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及