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赣州市城市防洪工程建设的实践与启示 一、赣州市城市防洪工程建设情况 　　赣州市位于江西省南部，赣江起点，章、贡两江交汇地带，被 誉为千里赣江第一城，是一座具有２２００多年历史的国家级历史文 化名城，既是赣南政治、经济、文化、交通中心，也是沟通赣、粤、 闽、湘４省的南方重镇。赣州城区地处赣江起点、万安水库末端、章 贡两江汇合地带，城区三面临水。受章、贡两江洪水与万安水库回水 双重影响，赣州市洪涝灾害频繁，防洪任务繁重，是江西省和长江流 域的防洪重点城市。据记载，新中国成立前赣州市平均每６．９年就发 生一次特大洪灾。频繁的洪涝灾害严重威胁着市民的生命财产安全， 也制约着城市的发展。因此，赣州人民自古以来就一直与洪涝灾害进 行着不懈的斗争。 　　近几年，经济的迅速发展和城市规模的不断扩大，对赣州市城 市防洪提出了更高的要求。为此，赣州市委、市政府十分重视，在认 真总结多年来防汛抗洪工作经验教训的基础上，按照以防为主的防汛 方针，把加强城市防洪工程建设，提高城区防洪能力提到重要议事日 程，并于１９９３年开始了城市防洪工程建设。在１９９３年至１９ ９５年间按５０年一遇防洪标准对河套区八境台至涌金门段０．６５ ｋｍ古城墙进行了防洪加固，并新建了北门、涌金门、建春门３座防 洪闸和水叉口排涝站。随着赣州市经济的发展和城市化进程的加快， 为满足城市发展需要，赣州市于１９９７年开始按统一规划设计，分 期、分区、分步实施的原则，以招商引资以地换堤的方式，多方筹集 资金，高标准、高起点、高质量、大规模进行城市防洪工程建设。rsquo; ９８ 大洪水之后，在中央的大力支持下，全市加大了资金投入和建设步伐。 至今，赣州市河套区滨江防洪堤和古城墙防洪加固工程及水南新区一 期防洪工程已全部完成，累计建成城防堤１１．８４ｋｍ，加高加固 古城墙２．２５ｋｍ，累计完成投资３．５６亿元。已建成的防洪工 程，既是赣州市经济和社会的安全屏障，又是一道亮丽的风景线，发 挥了良好的社会效益与生态环境效益，受到了各级领导的赞许和社会 各界的好评。 二、赣州市城市防洪工程建设的启示 １．科学规划，充分做好建设前的城市防洪规划工作 　　城市防洪工程建设的主要目标就是提高城市防洪标准，确保城 市防洪安全。但由于城市防洪工程建于城区，与城市发展关系非常密 切，必然涉及城市建设的方方面面，要考虑城市化建设与发展的具体 要求和一些难以避免的限制因素。因此，要搞好城市防洪首先要进行 科学规划，精心设计，认真系统地做好规划论证和工程设计等前期工 作。为此，赣州市在财力紧张的情况下，千方百计地挤出资金做好城 区防洪规划及可行性研究报告的编制工作。赣州市于１９９５年便开 始对城市防洪工程建设进行系统规划设计，并于１９９７年编制完成 了《赣州市城市防洪规划报告》，省防指办公室于１９９７年４月组 织专家评审通过。接着又于１９９９年１０月编制了《赣州市城市防 洪工程可行性研究报告》，２０００年２月由省水利厅组织专家评审 通过，并于同年４月以赣水防字〔２０００〕１１号文进行了批复。 这些前期工作的完成为赣州市城市防洪工程的建设提供了可靠的技 术依据和技术保证，有利于选择重点分期分阶段实施，从而避免了无 规划无设计或边施工边设计造成的工程考虑不周的情况，杜绝了工程 建设资金浪费现象的发生，确保了赣州城市防洪工程建设科学、规范、 有序地进行。 ２．功能融合，综合考虑城市建设需要 　　由于城市防洪工程特殊的自然和区位条件，决定了其与城市市 政工程、城市交通、土地利用、工商企业以及休闲娱乐设施的关联度 很大。为此，赣州市的城市防洪工程建设充分考虑到城市防洪与城市 各具体功能的结合，防洪工程的布局和工程形式充分融合了城市防洪、 城市交通、城市绿化美化、河道景观等诸多功能需要。在具体实施过 程中，较好地坚持了四个结合的原则，即坚持防洪与城市道路相结合， 与文物保护相结合，与城市开发建设相结合，与美化绿化环境相结合， 使防洪、交通、文物保护、城市建设与环境美化等多功能融为一体， 充分发挥工程的综合效益。例如：滨江防洪堤从赣州大桥至西河大桥 ７．５ｋｍ均采用路堤结合的方式进行建设，既改善了城市交通状况， 扩张和延伸了交通网络，又沿江边建成了一个长７．５ｋｍ、绿化面 积近１８万ｍ２的带状公园，美化了城市环境。由于防洪标准的提高， 交通状况的改善，环境的美化绿化，使昔日无人问津的临江一带变成 了人们休闲的好去处和房地产投资的新热点，促进了城市开发建设。 又如赣州古城墙始建于宋代，是国家一级保护文物，在实施古城墙防 洪加固工程