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工程“低价中标”引发安全问题的探讨 摘要：建筑工程采取低价中标是国外市场常用的招标方法，近年来， 国内建筑业很多地方正在推行。但由于种种原因，市场各方对此褒贬 不一。 　　本文就某水电站工程实行低价中标后的施工过程中出现和引 发的一些安全问题进行探讨。文中的观点和例举的某些事实虽不一定 具有普遍性，但是对今后如何进一步正确认识和完善包括低价中标在 内的招投标方法和管理如能起到抛砖引玉的作用，这就是笔者的初衷。 　　关键词：低价中标引发安全问题 2000 年 1 月 1 日《中华人民 共和国招标投标法》开始施行，该部法律规定了适用市场经济发展的 管理制度，对以往的招投标体制提出了新的要求。同年 7 月，国家七 部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》12 号令，第一次 明确提出了最低价中标的原则，这一行政规章的出台目的是与国际惯 例接轨。 　　目前，倡导所谓的低价中标并不是绝对的最低价，按照市场规 律，最低价也应该高于成本价。这是我国的《招投标法》中早就明确 指出的：最低价不应低于成本价。 　　为什么现行的水利水电工程低价中标成为一个热点问题在业 界已引起广泛的讨论和争议呢？宏观上，低价中标它对国民经济发展 确实起到了一定的促进作用。首先，减少了国家对基础建设的投入， 节省了资金；其次，它改变了水利水电工程建设投资大、工期长、见 效慢的局面，有利于对水资源的进一步开发和利用；第三，增强了建 设投资方的信心。从整体来看低价中标的出现符合经济规律的发展， 符合当前国民经济发展的要求，所以说，低价中标的出现和存在具有 必然性。微观上，低价中标对工程建设有一定的促进作用，这主要反 映在施工方通过挖潜增效，大大缩短了建设周期，提高了工程质量， 使投资方达到了高速度、高质量、高效率、低成本，即三高一低的目 标要求。但低价中标又是施工方在日益激烈的市场竞争中，为求生存、 图发展，施工企业迫不得已才采取低价竞标以赢得工程项目。 　　1、合理的低价中标是将来建筑市场发展趋势和政策走向。 　　1.1 现行的低价中标与法不符。现实事例表明，日前市场对低 价中标的认识和某些地区的做法存在着极大的误区。不但有悖国情， 而且违反我国现行法律。从《招标投标法》的立法宗旨和目的来理解， 虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想，但可以肯定丝毫没有 通过招投标使招标人单方降低造价、提高单方投资效益的意图，更不 存在工程造价越低越好的概念。该法的立法宗旨和目的非常明确地强 调：通过竞争方式规范招投标活动，提高投资效益，保证项目质量， 保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益。一味地追求 低于成本价的低价中标显然忽略这些立法目的。 　　1.2 低价中标不符合目前我国的市场现状。一方面，我国目前 市场经济发展水平与国外相比存在很大差距，市场竞争尚停留在低水 平，大多数施工企业只能组织施工总承包，通过提高总承包管理降低 造价的空间并不大。在这种情况下，提倡低价中标往往引发工程质量 事故、工程安全事故和工程安全设施投入减少引发的安全隐患或安全 事故；另一方面，无论从立法层面，还是技术层面看，我们尚未根本 解决什么是成本价，怎样判定投标报价过低等关键问题。因此，实践 中极易引发低于成本的恶性竞争。 　　1.3 提倡合理的低价中标是发展趋势。什么是合理的价位究竟 如何确定？从目前实践看还没有明确的条例和标准，这必然造成招投 标过程中的随意性，产生许多负面影响。首先是质量隐患问题。有的 施工单位为了追求利润或不出现较大亏损，不惜偷工减料以降低工程 成本，从而影响工程质量，豆腐渣工程就是其具体表现；其次，低价 中标造成施工企业经营困难，影响了企业的发展。近几年大部分施工 企业对科技创新的投入逐年减少，有的施工单位多年拿不出一项科研 成果。并非企业不重视科学技术的进步，而是无力投入大量的资金进 行科技创新；第三是企业安全信誉受到影响。国有企业低价中标工程 难以养活自己的队伍，多数采取转包形式。由于实行的是以包代管， 分包商在安全投入方向选择上存在投机心理，重眼前利益，能省则省， 该投入的也没投入到位，一旦发生安全责任事故，中标单位必须承担 安全主体责任。 　　1.4 现行与招投标相关法规和制度有待完善。我国 1998 年制 定的《建筑法》重点是调整、约束承包商的，对建设单位（业主）的 监管力度不够，特别是如何规范业主的条款和关于招投标等方面有待 完善。规律法规中还有个需要探讨的问题，就是有没有必要对政府工 程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、 管到位、管