关注“河道采砂”治理：多措并举或可破困局.pdfVIP

关注“河道采砂”治理：多措并举或可破困局 划定禁采区，村民再无将河道转租给个人采砂的权利；引入公司，让 市场化；非采入刑近年来，广西各地都在积极探索行之有效的治理采 砂乱象的方法。业内人士认为，治沉疴需用猛药，采砂是高利润行业， 若不加大打击力度，再好的办法，也可能束之高阁 制度治理：村民无权再租河道给他人 自治区水利厅有关负责人表示，采砂业是高利润行业，促使一些不 法分子以身试法。此前，受制于法律依据、监察队伍等因素，治理采 砂工作一直是个难题。 据该负责人介绍，为加强河道采砂管理，《广西壮族自治区河道采 砂管理办法》（以下简称《办法》）从 2011 年 6 月 1 日起开始施行。《办 法》规定了县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许 可及其监督管理工作；国土资源、交通运输、海事、财政、工商、公 安等有关部门，按各自职责协助做好河道采砂管理工作。 此外，自治区水利厅也在积极组织开展相关河道采砂规划工作。 2010 年，先后配合水利部完成了西江、柳江、资江、湘江河段的河 道采砂规划。在做好大江大河重点河段采砂规划的同时，也在组织有 关市县完成主要支流河道采砂规划编制工作，涉及河道长度 1600 多 公里，包括红水河、郁江、右江、左江、黔江等河道。 该负责人说，《办法》施行后，最显著的变化是重申了河道的国有 属性，村民再也没有将河道转租给个人采砂的权利。在河道采砂许可 方面，各地将通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。 摸索经验：引入公司治理采砂重灾区 2013 年 12 月上旬，全州县实施为期一个月的集中整治行动，可此 后，河砂供应量严重下降，价格从原来的每立方米 100 元涨至 180 元， 不少工程因缺砂而停工。 据了解，目前该县仍有 24 家有合法手续的采砂场，整顿期后将给 对方一年的过渡期，准许他们按规定开采。此后，河道采砂将采取招 投标方式，统一由公司来进行开采。2012 年，该县引进了一家河道 疏浚公司，在非法采砂严重的庙头镇开展试点。 按照该公司的操作模式，在采砂、疏通河道的同时，设备可将 70% 的废弃卵石打碎利用，并将剩余的卵石和此前林立河道中的石峰推到 岸边，按照一定的坡度堆放压实，形成天然的护堤。 对此，一些沿岸居民表示，河道疏浚本身是水利部门的职责，如今 为何交给公司来做？唐晓军解释说，引入公司进行河道疏浚和采砂将 是今后努力的方向。河道疏浚本需政府投资，现在引进民间资本，在 开展疏浚过程时顺便采砂，一方面可以解决资金难题，另一方面，公 司盈利中的一部分将用于沿岸的基础建设。如果这个试点取得成功， 将在全县范围进行推广。他表示。 建立枢纽：让采砂船进不了禁采区 一名知情人士说，在南宁，非法采砂现象曾很猖獗。从南宁水文站 至青龙岗河段内，顶峰时就有 300 多艘采砂船在采砂。 对此，南宁市有关部门多次进行联合执法专项整治，去年有 12 艘 非法采砂船被查扣，共罚款 27 万元。 南宁市水政监察支队负责人钟敏杰认为，对于非法采砂的问题，应 进行常态化管理，对内和对外都要狠。目前，针对非法采砂活跃的几 个河段，水利部门专门从保安公司请人定点蹲守，一旦发现问题马上 汇报。执法队员 24 小时值班，接到投诉，必须马上赶到现场查处。 钟敏杰说，此前曾有部分执法人员经不起诱惑，被非法采砂者收买， 现在他们都签订了责任状，谁负责的河段出了问题，就找谁问责。在 工作中还可以通过 GPS 等手段，掌握他们是否有包庇、不处理等违规 情况。 同时，邕江水上监控管理系统建设也在进行中，目前已在上游22 公里的河道上设置了 11 个监控点，一有风吹草动，都能及时发现。 此外，邕江水上执法工作站也已获得立项，将在上、下游及市中心设 立三个分站，这有利于水政部门靠前执法、靠前管理、靠前监督。 钟敏杰透露的一个好消息是，南宁市区内的非法采砂问题很快会得 到根治，等老口枢纽和邕宁枢纽建设好，采砂船想进也进不来了。 法律打击：非采入刑或可震慑违法者 自治区水利厅有关负责人认为，尽管《办法》在2011 年 6 月就已 出台实施，但其只是政府规章，不能设定行政强制处罚措施（如扣押 处置违法采砂船只器具），且最高罚款额度只有 2 万元，对违法行为 缺乏震慑作用。 广东对非法采砂最高可罚款上百万元。该负责人说，下一步，他们 会争取将《办法》上升为地方性法规，制定强有力的执法监管措施， 加大对违法行为的处罚力度。 有了法规保障，对于非法采砂的处罚及管理就有了