论公众参与地方立法的法制意义.docxVIP

论公众参与地方立法的法制意义 随着社会主义市场经济制度确立，以及相关配套经济体制的设立，中国现代化建设在经济领域取得了长足进步，经济基础领域的变化有目共睹。根据马克思经济基础和上层建筑的关系理论，上层建筑领域也实行了与经济基础的变化相适应的政治制度和法律制度。在政治领域，人民代表大会制度日趋完善，人民当家作主的途径和方式也日益多样化。在法律领域，“依法治国”已经成为国家的基本战略，法治化进程也在稳步推进。在地方省市，尤其是经济发达的地域，基层民主和法制实践迅速发展，“地方城市和乡村社会已经发展了许多新的协商制度形式：居民议事会、民主恳谈会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、居民论坛、乡村论坛和民主听证会等”227，这些协商民主形式推动了地方治理的理性化和制度化。随着新一轮法治化进程的开展，公众直接参与地方立法和决策的协商民主实践也蓬勃发展起来，许多城市都设立了“社区协商议事会”，各种咨询会、恳谈会、听证会等基层协商民主形式，不断地丰富着中国特色的协商民主形式。① 在理论层面，出现了以“地方法制”为研究对象的团队，它们试图从地方法制建设的视角来理解公众参与立法对中国法治化和民主化进程的意义。②而在地方法制建设的实践中，公众通过参与立法的这种直接参与式民主不仅克服了代议制间接民主的弊端，提高了公众自治能力，而且为法治和民主之间的张力关系提供了新的解决路径。 一