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地方水利水电工程实行招标制初探 简介： 招标投标制是水利水电工程建设管理体制改革的重要内容。 它的建立可以改变水利水电工程自营建设时期的“投资无底洞、工期 马拉松”的状况，起到降低工程造价、改善基本建设的经营管理、提 高工程质量、缩短建设工期、促进技术进步、减少工程经济纠纷等作 用。 关键字：地方 水利工程 招标制 地方水利水电工程自实行招标投标制以来，已初步取得了控制工程 投资、降低工程成本、缩短工期、提高工程质量等方面的明显成效。 然而，招标投标制是由实行了几十年的自营建设、指令性计划转变而 来，加之与招标投标法规相配套的具体操作办法、管理制度还不完备， 致使地方水利水电工程在招标投标制执行过程中还存在一些矛盾和 问题。本文拟对地方水利水电工程如何完善招标投标制的问题进行探 讨。 　　一、地方水利水电工程招标投标现状及存在的问题 　　 (一) 招标工作不够规范，招标程序不够严谨。 　　某些建设项目在建设资金还未落实，设计工作还未达到相应的 深度，其他前期条件也不具备的情况下，就急于招标、议标，工程仓 促上马，致使建设方和施工方均处于被动地位，很难保证工程质量， 造成浪费。有的建设单位对施工企业的资信、技术、管理、资金不做 深入调查、了解，照顾“关系户”、泄露招标机密时有发生。 　　 (二) 招标条例不够完善，有的不够合理。现行的招标文件范 本和合同条款范本，对投标方制约较严，对招标方放得较松。致使有 的招标单位在编制招标文件时，对工程所用的材料要求、施工质量要 求、工程计量方法、验收标准和规定等不明确，合同条款不能很好地 解决工程进度、工程质量、工程计量、款项支付、索赔、争议等问题， 却随意附加条件，要求投标方带资进场，开工前免付预付款，施工中 缓付进度款，竣工后拖欠工程款等，过多地将市场的风险推给施工企 业。 　　 (三) 不合理的标底、报价，造成工程质量、工期无法保证。 有的工程由于投资不足，筹资不易，招标单位在编制标底时不充分考 虑工程的具体情况，大幅压价，对施工单位的选择，往往以报价的高 低论取舍，造成一方面让业务素质低、管理水平差的非专业队伍来承 担他们并不熟悉的施工任务，难于保证工程质量；另一方面专业队伍 又严重窝工。加上同业竞争，迫使专业施工企业竞相压价，“自相残 杀”，甚至拼设备吃老本。也有的施工企业为了中标，不得不采用低 报价或在投标书中留有缺口，隐含增加费用的因素，采用“低报价， 高索赔”的策略，这样做的结果，一是造成在施工中偷工减料，使工 程质量无法保证；二是中途停工，出现无休止的扯皮。 　　 (四) 体制改革的配套措施没有跟上。工资、费率、定额标准 已有现行规定，一般是不变的，而市场的材料、设备价格，各种附加 费用以及和商品经济有关的各类因素却是可变的。面对多变的商品价 格和其它变化因素，给地方水利水电工程的招标投标工作带来诸多的 遗留问题。政策性因素、市场性因素常常左右着地方水利水电工程的 招标投标。 　　二、地方水利水电工程建立健全招标投标制的途径 　　 (一) 制定和完善招标投标条例。水利工程招标投标制的全面 推行，必须有体制改革的配套措施。当务之急是应抓紧解决现行招标 投标法规政策的规范化、合理化、法制化问题。水利部和四川省水利 厅先后颁发的《水利工程施工招标投标工作管理规定(试行)》、《水利 水电土建工程施工合同条件》、《四川省水利地方电力工程施工招标 投标实施细则》及《实施细则的补充规定》、《四川省水利地方电力主 要机电设备招标投标暂行规定》等均已具备法规的框架，但应对实施 中反映出来的问题进行适当的完善与修编，同时配套制定各个环节实 施办法，包括项目的申报及信息发布、招标工作机构资格审核管理、 工程施工招标文件与标底管理、工程招议标管理、招标工程开标、评 标、决标及仲裁管理等。使水利水电工程的招标投标制的实行真正做 到有法可依、有章可循、健康有序地发展。 　　 (二) 加强管理和监督。各级政府的建设主管部门应切实按水 利水电工程建设项目的规模和重要性实行分级、分工管理与监督。对 招标单位则是审查其是否具备招标条件，如建设资金是否落实，工程 用地是否已经征用，是否具备合同规定的开工条件，设计文件和概预 算是否经过审批机关批准并已列入建设计划等。对投标单位则是预审 它承建相应工程的企业资格等级，考察其财务能力、技术状况和类似 工程的施工经验等，并在工程的招标投标过程中聘请法律顾问实行公 证，让法律为工程的招标投标保驾护航，促使招投标活动规范化、公 开化，真正做到信息公开