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水安全与和谐社会探讨 水，生命之所系，它是地球万物的生命之源，是人类赖以生存和 展的基本条件，是自然环境和社会环境中极为重要而活跃的因素。是 维系地球生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性 的自然资源和战略资源。水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞 生与发展，水使世界充满生机和活力，没有水，就没有世界；没有水， 就没有社会；没有水，也就没有人类。水安全问题事关重大，不仅是 资源环境安全问题，而且是关系到国家经济、社会可持续发展和长治 久安的重大战略问题。但现今全球人类缺乏安全的足够的水资源以满 足基本生活需要。水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面 临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸 多方面的威胁。中国更是如此，随着社会经济的迅速发展、城镇化进 程的加快和人类活动的影响，使水资源短缺与用水需求不断增长的矛 盾日益突出，水资源形势堪忧，我们面临着水多、水少、水脏、水浑 等水问题，严重影响我国社会经济的可持续发展和构建和谐社会。因 此，我们应正视现实，直面水危机，从全局的、战略的、政治的高度， 审视对待水安全问题，坚持科学的发展观，尊重自然、经济和社会规 律，正确处理人与人、人与社会、人与自然的各种关系，加强资源节 约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济，以供定需，以水定 发展，节约保护、科学利用水资源、统筹人与自然和谐发展，保障饮 水安全、健康安全、粮食安全、生态环境安全、经济安全、国家安全。 以水资源的可持续利用保障社会、经济、生态的可持续发展，促进和 谐社会建设。 1、水 1．1 水资源的特性 水资源是一种特性明显的资源。水是生命之源，目前已成为可持续 发展的重要制约因素，只有科学地、系统地、全面地了解水资源特性， 才可能制定正确的水资源政策，确定合理的水价。 1．1．1 水资源是母体资源 水资源是支撑可持续发展的土地、水、森林、草原、矿产、能源、 海洋、气候、物种和旅游等十大资源中的母体资源（其中矿产与能源 有较大的交叉，但遵从国际惯例分列；旅游资源中分自然景观和人文 景观，大部分人文景观不属于自然资源。） 1．1．2 水资源有固、液、汽三相 水资源是十大资源中较少见的有固液气三相的资源。其中气相，即 在大气中的水蒸气，人类目前还无法自由利用，即俗称“靠天吃饭”。 水资源中有 69.5% (该比例不包括目前难以统计的大气水) 以冰川和 永久性积雪存在，其中绝大部分还难以利用。 1．1．3 水是部分不可再生的资源 水资源总量有 30.1％以上是地下水，其中大部分是浅层地下水， 可以和地表水互相转换，但超采也会产生不同程度的地面沉降等生态 蜕变，而且有的需较长的时间才能补给。深层地下水则是“子孙水”， 与人类的经济活动周期相比较是不能补给的。与其它资源相比，地下 水的权属界定和管理十分困难。 1．1．4 水是一种流动性的资源 仅占淡水总量不到 0.4%的江河湖库水资源又具有流动性，给按地 域的权属界定和管理带来了很大的困难。 1．1．5 随时间变化明显 由于水资源的再生主要依靠降雨，因此水资源在人类经济活动的短 周期内不是恒定的资源，依不同地区在年内和年际有不同程度的变化， 有时甚至十分剧烈。 1．1． 6 水资源状态脆弱且难以恢复 水生态十分容易受到取水过度、超量污染等人类活动的破坏，而且 自恢复能力很弱。 1．1．7 水资源是难以跨区域和国际交换的资源 由于对水资源使用量大，并以液相使用，再加上使用的经常性，使 之难以跨区域交换和国际交换。 1．1．8 水资源是稀缺资源 地球上的水分布在海洋、湖泊、沼泽、河流、冰川、雪山，以及大 气、生物体、土壤和地层。水的总量约为 1.4×1013m3，其中 97%在 海洋中，约覆盖地球总面积的 71%。陆地上、大气和生物体中的水只 占很少一部分。真正能直接被人们生产和生活利用的，就更为稀少。 首先，海水又咸又苦，不能饮用，不能浇地，也难以用于工业。其次， 地球的淡水资源仅占其总水量的 2.5%，而在这极少的淡水资源中， 又有 70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰 川和永冻积雪，有 87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡 水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，约占地球总水量的 0.26%。 全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。按地区分布，巴西、 俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果